非法經營、裝幀流通人民幣管理中存在問題及建議

譚 琴

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

近年來，隨著收藏市場行情持續(xù)升溫，個別地區(qū)出現了未經人民銀行批準而經營、裝幀流通人民幣的企業(yè)、店鋪和柜臺，這些非法經營者的銷售行為通過采用“中央發(fā)行”、“中國人民銀行權威發(fā)行”等字眼，誤導消費者，損害人民銀行的形象，這種現象亟待關注解決。

一、非法經營、裝幀流通人民幣的基本情況

非法經營、裝幀流通人民幣通常未經中國人民銀行批準的經營、裝幀企業(yè)，以夸大產品升值前景、冒用央行名義、許諾回購等措施，通過電視、電臺、報紙、網絡、專柜等渠道買賣流通人民幣。據統(tǒng)計，隴南轄區(qū)經營、裝幀流通人民幣企業(yè)、店鋪及各位柜臺5家，均未經過人民銀行批準。這5 家中，1 家為店鋪，另外4家為依托售賣金銀的商場柜臺而設立的展廳一角，售賣各種紀念幣和各套人民幣，其中，包括退出流通的一至四套人民幣和正在流通的冠字號碼為幾個豹字號碼的五套人民幣。

二、存在的問題

(一）違反人民幣管理條例

部分企業(yè)未獲得中國人民銀行批準經營流通人民幣業(yè)務的資格，違反了《中華人民共和國人民幣管理條例》第二十六條“裝幀流通人民幣和經營流通人民幣，應當經中國人民銀行批準”的規(guī)定。而隴南轄內的5家店鋪和柜臺只有工商行政管理部門的營業(yè)執(zhí)照，并未取得人民銀行經營流通人民幣的行政許可。

（二）采用虛假廣告

非法經營、裝幀流通人民幣多用夸大產品升值前景、冒用央行名義等手段誤導消費者。例如炒作第四套人民幣的收藏冊，宣稱“收藏同號鈔人民幣是收藏當中是王者的地位”，以后的升值收藏的意義不可同言而語”。或采用“中央發(fā)行”、“中國人民銀行權威發(fā)行”等字眼，誤導消費者，損害人民幣作為法定貨幣的形象。以隴南為例，由于店面和柜臺容量有限以及占款太多的原因，這些店鋪和柜臺的展品有限，主要是通過親朋好友和熟人的宣傳廣告，長期發(fā)來，在業(yè)內形成一個相對穩(wěn)定的銷售渠道。如有需要商品者，經營者才通過固定的“上線”賣家進貨，這樣的銷售渠道更隱蔽不易監(jiān)管。

（三）損害了央行聲譽

近兩年，隨著人民幣收藏市場的升溫和買賣途徑的多元化，人民幣收藏市場數量、品種多，一些來歷不明的偽造的人民幣的插本和紀念冊，打著人民銀行的旗號，迷惑公眾，使一些不具備分辨能力的消費者上當受騙。2014年9月1日，隴南中支貨幣金銀科接待了1名當地某中學老師的咨詢鑒定要求。經工作人員查看，發(fā)票上的中國人民銀行公章屬于偽造，而紀念幣也屬于市場上的仿制品，損失在所難免。

（四）影響了正常的市場流通

由于未經許可，缺乏監(jiān)管，這些未經許可的店鋪和柜臺從銷售環(huán)節(jié)和售后保障等方面講都非常混亂，一則是真?zhèn)坞y辨，二則是價格混亂，不僅干擾影響了真幣的正常流通和收藏價值的體現，也給有收藏愛好的社會群眾造成了困惑和不便。

三、原因分析

（一）廣告媒體責任意識淡薄

2009年，國家工商行政管理總局和中國人民銀行聯合印發(fā)了《關于加強各類紀念章（品）以及人民幣相關廣告管理的通知》（工商廣字[2009]85號），文件中明確規(guī)定“發(fā)布宣傳經營的流通人民幣以及裝幀的流通人民幣廣告，廣告發(fā)布者應當查驗中國人民銀行經營流通人民幣許可證、裝幀流通人民幣許可證批準文件”、“各地工商行政管理機關要加強對本地媒體發(fā)布的各類紀念章（品）以及人民幣相關廣告的監(jiān)測檢查，發(fā)現虛假違法廣告，要責令停止發(fā)布并依法查處”。但人民銀行在日常人民幣廣告監(jiān)測工作中發(fā)現，部分廣告媒體未履行廣告媒體應承擔的社會責任，無視文件規(guī)定，而是從自身的效益出發(fā)，有需必應，未經審核，也未向人民銀行了解銷售者是否具備經營資格就擅自為銷售者刊登廣告，為非法銷售流通人民幣的不法分子提供了便利。

(二）央行執(zhí)法核心地位不明確

根據《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定處理非法經營、裝幀流通人民幣的執(zhí)法主體為工商行政管理機關和其他有關部門，其主體范圍明顯模糊不清。由于人民幣非法廣告，屬于《廣告法》管理的內容，中國人民銀行雖然作為流通人民幣的管理部門，但針對人民幣非法廣告無獨立的行政執(zhí)法權，需要工商行政管理部門配合執(zhí)行，嚴重制約了相關工作的開展。

（三）審批手續(xù)繁瑣，影響企業(yè)申請積極性

《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》第六條規(guī)定：“裝幀流通人民幣實行一事一批的審批制度。中國人民銀行各分支機構是裝幀流通人民幣申請的受理機構，中國人民銀行是裝幀流通人民幣的審批機關。”若所在縣支行具備資格的經營流通人民幣企業(yè)提出申請裝幀流通人民幣，需經縣支行-支行-分行-總行四級流程，審批流程長，容易造成申請人因怕麻煩而望而卻步的現象。

四、措施及建議

（一）積極開展媒體正面宣傳

加強人民幣管理相關法律法規(guī)的宣傳普及活動。相對于反假貨幣全面開花的宣傳方式，人民幣管理法規(guī)宣傳則應采取重點出擊的方式進行，先將宣傳對象鎖定為最可能出現該類違法現象的商家和新聞媒體，再逐漸擴大宣傳范圍，逐步實現普及。

（二）加強輿情監(jiān)測

不法分子常常通過非法人民幣廣告從事非法經營活動，日常人民銀行應重視人民幣廣告的輿情監(jiān)測，加大監(jiān)測力度，堅決查處非法經營活動指定專人密切關注相關廣告宣傳活動，重點對省內電視臺等新聞媒體及網絡等渠道加強監(jiān)測，一旦發(fā)現類似本案的非法人民幣廣告，收集證據資料及時上報。

（三）加強部門間的協作溝通，明確職責

加強和宣傳部門、維穩(wěn)辦、工商局、廣播機構、公安等部門的溝通，就加強媒體有關流通人民幣廣告的自律，維護國家法定貨幣的嚴肅性和權威性達成共識。進一步明確人民銀行、工商、公安、新聞媒體等相關部門的職責，人民銀行要向工商部門提供信息和技術上的支持，工商部門在為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照前應先向人民銀行了解其經營審批情況，對合法經營企業(yè)要加強日常的監(jiān)管，新聞媒體為企業(yè)刊登銷售廣告前應先向人民銀行了解企業(yè)是否合法經營，同時對各部門履行職責的時限和不作為罰責做出明確規(guī)定，達到相互監(jiān)督和社會監(jiān)督的目的。

（四）適當地鼓勵一些企業(yè)的經營正規(guī)化和全法化

人民銀行應適應人民幣收藏市場不斷升溫的趨勢，通過考察考核對轄內部分經營行為正規(guī)的企業(yè)、店鋪和柜臺頒發(fā)經營許可者，正式允許掛牌營業(yè)，每年進行年檢，監(jiān)督督促其經營行為合法合規(guī)，可以有效保護消費者的利益。