環衛行業事轉企過程中存在的財務問題研究

章莉娜

（南寧高新市政環衛有限責任公司，廣西 南寧 530023）

在環衛行業市場化進程中，最大的困難就是事業單位轉企業，這就需要我們對改革面臨的困難有著清楚地認識，對改革的工作有充足的準備，做到有步驟、有政策、有方案，循序漸進地推進。現結合環衛行業事轉企中，所存在的財務問題，進行深度剖析，提出相應的措施，共享給行業人員。

一、環衛行業事轉企的必然性

由于自然壟斷性的影響，當前環衛服務部門缺乏完善的激勵機制，難以降低成本，改善經營現狀，提高資源利用率水平。在政府組成中，設置了環衛管理部門，也是資產所有者以及政府的派出單位，更是行業管理者。受到環境行業自然壟斷性的影響，行業管理逐漸轉變為企業管理。準公共服務產業的市場化，已經成為該產業體制改革的主要趨勢，整體性的變革方向為政企分離引入競爭機制。環衛行業市場化進程中，事業單位轉企業是主要內容，也是重難點問題。

二、環衛行業事轉企過程中存在的財務問題分析

（一）管理方式和財務制度不適應

事業單位會計核算以及成本核算，其和企業會計核算體系以及要求等，有著較大的差異。具體體現為，事業單位應收賬款不計提壞

賬準備，使得資產負債表中，凈資產數據信息，無法明晰資產情況。在進行固定資產購買核算時，分增加了固定資產科目以及非流動資產基金科目余額，核算時直接記入支出，核算固定資產時，可決定是否計提折舊。在購買固定資產時，以購置金額為采購支出，使得事業成本虛增，違背了會計核算的配比原則。除此之外，因為運行成本中，不含有折舊費用，使得成本核算的完整度不高，存在著盈余虛增的情況。在成本核算中，事業單位實施收付實現制，難以反映經濟業務情況，進而讓出現會計當期內收支項目不符的情況。

（二）預算管控不靈活

事業單位的資金來源大部分為財政全額撥款，預算項目條款太細，年初下達后就會做預算公開，之后就很難進行更改。各單位的工作很多都是臨時指派的，經費開支又是實報實銷，往往很難按照年初預算有效執行。財務人員在資金運用前做的規劃以及預測也不夠精準。如果資金使用環節把控不當，資金收支考核工作也較為薄弱的話，就不易全面發揮財務的監督作用，導致資金利用率低下。

（三）內控不足

由于對內控意義的認識不足，缺乏強烈的內控意識，使得內控工作的開展，僅停留在規章制度的具體執行，甚至把此項工作完全劃歸給財務部門。我國事業單位實施內控規范的時間較短，尚未實現整體把控和全面規范，內部審計工作的開展，缺少針對性。部分事業單位尚未構建內部審計制度，使得內部審計工作的開展缺少制度的支持，增加了工作的難度，具有隨意性和盲目性，增加了財務風險[1]。

（四）財務報表信息不完整

環衛行業事業單位模式下，財務報表能夠反映的財務信息有限，主要是記錄一定時期內資金流動和盈虧情況，為資金使用情況的監督方式。在企業模式下，財務報表信息的完整度，直接影響著企業決策的科學性和合理性，影響著企業的經濟利益。因此事業單位的財務報表，其信息有限，難以達到企業財務管理的實際需求，是當前環衛行業事轉企過程中面臨的突出財務問題。事業單位財務管理模式下，主要采取預算績效考核法，注重預算管理，忽略經濟效益，成本核算不細致、不完整，使得報表信息與資金使用效益具體要求差異。除此之外，在財務報表編制方面，事業單位缺少現金流量的合理編制，不適應企業財務管理實際，增加現金管理難度[2]。

三、環衛行業事轉企過程中財務問題的應對策略

（一）控制企業運營成本

市場化背景下，環衛企業運營不同于其他企業，不過從財務管理角度來說，其與其他企業的管理目標相同。主要是利用成本核算方法，強化生產經營的把控，進而增加企業業務經營的經濟效益。因此決定了環衛企業開展財務管理，要做好運營成本節約以及管理費用的有效把控，細化財務管理工作。具體來說，在上門收集業務中，涉及到收集成本以及費用等。若能夠降低上門收集的成本以及費用，則能夠增加企業收入，推動企業持續發展。在具體工作中，環衛企業財務管理人員和相關人員要樹立較強的財務管理意識。財務管理人員要注重收集、整理、分析以往的經營數據信息，總結降低運營成本的方式方法，實現企業運營成本的把控，增加企業經濟效益。總的來說，若想實現成本把控，要從企業業務實際出發，明確大成本支出的項目，采取相應的把控措施，保證業務經營的效益[3]。

（二）提升財務管理水平

對于環衛行業事轉企過程中的財務問題，要明確環衛企業管理的不足，改善企業管理模式。財務管理工作實際，推廣應用科學合理的方式方法，通過對比各個階段的財務信息，尋找企業業務運營實際存在的問題，做好運營管理調整，采取有效的方式方法，來解決此類財務問題。比如，收集和運輸以及處理城市垃圾時，所產生的附加成本，是財務管理極易忽視的部分，由于管理漏洞，增加了企業業務經營的成本。對于此情況，財務部門利用科學合理的方法，對比分析各階段的成本費用，明確管理不足，提出具體的改善措施。除此之外，要注重財務報表的質量提升。加大財務管理信息化建設，收集更多的財務數據信息，完善財務報表編制制度，優化財務報表，充分發揮其在企業財務管理中的作用，保障企業決策的科學性和合理性[4]。

（三）制定靈活的預算管理

環衛行業事轉企，按照企業經營模式運行，要調整財務管理模式，創新方式方法，注重預算管理。環衛企業財務管理部門，主要負責各類經濟業務，對涉及到的財務數據進行整理和分析，明確企業運營實際情況和財務情況。在具體工作中，財務人員要結合環衛企業運營具體情況，利用財務數據，分析經營狀況以及理財狀況，以報表的形式，予以確認和披露。同時要依據會計當期各個部門生產運營資金，根據下一年的生產工作目標，開展生產經費預算編制，保證編制的合理性和科學性。實施全面預算，有利于分析和總結過去一年企業費用管理存在的問題，為下一年費用管理工作的開展，提供更多的數據信息才看，保證生產計劃制定的科學性以及合理性。企業管理人員要根據財務部門發現的問題，尤其是項目經營管理問題，構建完善的財務內部控制制度以及激勵機制，做到資源的合理配置，協調把控企業項目運營的每個環節，以便于在預定計劃的實施過程中，合理有效的調配各項目之間的資金，取長補短，更好的完成各類項目的運營工作，提高項目運營的效率。

（四）制定企業考核機制

對于環衛行業事轉企過程中，所存在的財務問題，其需要財務管理人員具有較強的適應性和專業能力，能夠有效處理事轉企期間的財務問題，推動企業財務管理模式的構建。環衛企業財務管理工作的開展，除了核算財務數據信息外，還能夠根據數據信息進行分析，為企業人才選拔配置和考核，提供有力的支持。基于此，要制定科學的考核機制，選拔優秀的人才，推動環衛企業的持續發展[5]。

四、結束語

綜上所述，通過對環衛行業事轉企過程中存在的財務問題，進行深度剖析，提出了具體的改進措施。環衛企業強化財務管理工作，要控制企業運營成本，提升財務管理水平，編制全面預算，制定企業考核機制。