山西省煤層氣產業發展及金融支持有關問題研究

張旭梅

（中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001)

一、山西省煤層氣產業發展現狀

山西煤層氣探明儲量和產量產能建設在全國居領先地位，是國土資源部確定的首個煤層氣礦業權審批制度改革試點省份，煤層氣產業也是山西省資源型經濟轉型的重要行業。截至2015年底，山西累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約占全國的88%，煤層氣（包括煤礦瓦斯）抽采量和利用量分別占到全國的56.1%、66.4%。全省在建及建成煤層氣產能77.09億立方米/年。全省1055多座煤礦建成了316座煤礦瓦斯抽采系統。

2017年8月，山西省政府率先出臺全國獨家省級煤層氣資源勘查開發規劃《山西省煤層氣資源勘查開發規劃（2016-2020年）的通知》（晉政辦發〔2017〕90號），對全省煤層氣資源勘查、開發利用和保護提出了總體規劃。規劃要打造沁水煤田和河東煤田兩大煤層氣產業化基地，建設14個煤層氣重點礦區。目前，全省煤層氣勘查開發進程總體較慢，煤層氣開采主要集中在晉城沁河流域，聚集的煤層氣開采企業大多都是央企，山西本土的煤層氣企業較少。

二、金融支持山西省煤層氣企業的情況

當前，金融機構普遍對煤層氣開發利用企業的發展前景比較看好，部分銀行從總行到省級分行，在煤層氣行業市場發展思路、發展目標、發展路徑等方面都做了詳盡規劃。金融支持方式以銀行貸款為主，債券融資或社會資本投資較少。據調研，截至目前，省內金融機構對煤層氣企業的授信金額共計約78億元。

（一）支持煤層氣勘探開發情況

主要支持的企業有：山西藍焰煤層氣集團有限責任公司和山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司。

（二）支持煤層氣基礎設施情況

主要支持的項目有：晉煤集團下屬子公司-長治市三晉新能源發展有限公司的晉城—長治煤層氣管道項目。山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司晉城-侯馬煤層氣管線建設和曲沃-絳縣-垣曲煤層氣管線建設項目。山西國化能源有限責任公司的臨汾-長治輸氣管道項目工程建設。北京中海沃邦能源投資有限公司的氣井建設項目。山西國新液化煤層氣有限公司在壽陽地區的液化工廠，配套加氣站，以及城網管線建設項目。山西金駒煤電化股份有限公司的瓦斯發電機組建設。

（三）支持煤層氣技術創新情況

主要支持的項目有：晉煤集團下屬子公司-晉城天煜新能源有限公司用于山西晉城王臺煤層氣液化項目（一期）。山西蘭陽發電有限公司的煤礦瓦斯氣發電項目。山西蘭花大寧發電有限公司的煤層氣發電項目。

三、金融支持煤層氣產業發展存在的困難和問題

（一）煤層氣企業發展緩慢，金融支持主要集中于個別重點龍頭企業，潛在服務對象較少

目前，山西省規模以上、有實力的煤層氣企業較少。除山西藍焰煤層氣集團有限責任公司和山西天然氣有限公司外，其他企業大都發展緩慢。個別煤炭集團下屬的煤層氣企業規模較小，目前經濟效益穩定，資金周轉正常，沒有信貸需求。制約山西省煤層氣企業發展的最大瓶頸是煤層氣資源區塊嚴重不足，氣礦權高度重疊，兩權相爭導致企業想采氣采不了或想采氣沒地方采。如晉煤集團是全國最大的煤層氣抽采企業，2016年晉煤集團煤層氣抽采量、利用量連續第9年位列全國第一，但其獲得的煤層氣礦權面積有限，生產規模難以大幅度擴大。另一方面，中石油、中聯煤、中石化三家央企掌握了山西99.2%的煤層氣區塊，但幾乎都與煤礦權重疊，抽采難度也十分巨大。此外，煤層氣管線建設進度明顯落后于開采進度，煤層氣開發與輸送銜接不暢，導致部分煤層氣企業開發出來的煤層氣無法輸送到遠距離的需求市場，影響企業的經濟效益。

（二）煤層氣行業風險較大，金融支持主要以短期貸款為主，融資方式單一

因煤層氣項目受地質條件、市場環境及區域政策等因素影響較大，煤層氣開發初期投資大，風險高，項目周期較長，規模效益產生較慢，在現有貸款期內，收益無法覆蓋貸款本息，風險把控較難，如晉城-侯馬煤層氣長輸管線的實際生產能力僅達7.8%，而實際生產能力需達到45.3%才能達到盈虧平衡點，投資見效非常緩慢。另外，部分煤層氣企業的開采技術和工藝不夠先進，開采量不穩定，直接影響企業的現金流，還款來源無法保障，金融機構在支持煤層氣企業項目方面經驗較少，導致放款比較謹慎。出于以上風險考慮，因此目前僅以流動資金貸款、銀行承兌匯票等短期融資形式支持企業日常經營周轉。制約金融機構對煤層氣發放項目貸款的主要原因，是煤層氣抽采項目辦理立項等審批手續尚未實現，這一領域的項目審批體制尚未建立，處于空白階段，目前金融機構支持煤層氣抽采項目只能采用給予企業流動資金貸款方式開展。此外調研發現，目前省內煤層氣企業僅有少部分依托集團公司在銀行間市場發債融資，獲得的社會資本投資較少。

四、相關建議

（一）金融機構要先行先試，創新融資產品與模式，積極開展煤層氣市場調研分析，推出財務顧問等專業化的綜合金融服務

根據企業現金流狀況，創新采礦權抵押貸款、應收賬款質押貸款等品種。積極關注支持煤層氣區塊探礦領域的相關企業，已建和正建的煤層氣輸氣管網相關企業，煤層氣轉化等高端項目，重點支持煤層氣抽采示范基地建設項目。實時了解省內氣田發展規劃，及時掌握國土部門對外發布的煤層氣區塊探礦權公開招標競爭出讓信息等。鑒于目前仍存在煤礦開采權與煤層氣開采權分離的問題，金融機構要根據不同煤層氣項目加強評估分析，制定針對性的風險預警機制，貸前應詳細厘清項目相關利益關系，預先落實項目風險控制措施。

（三）建議金融機構要根據煤層氣開采現狀構建和完善信貸管理辦法，積極參與銀團貸款及項目貸款，鼓勵符合條件的煤層氣企業積極利用銀行間債券市場、資本市場進行多樣化、低成本

建議政府盡快理順煤層氣項目開發機制，推動建立煤層氣抽采項目立項審批體制，進一步明確煤層氣探礦權、采礦權等在辦理質押、登記方面的具體流程和部門，為金融機構支持山西省煤層氣行業發展創造良好的政策環境。建議省政府加強與各大銀行總部，銀行間市場交易協會等部門溝通，為煤層氣項目直接融資開辟綠色通道，鼓勵金融機構發行綠色債券，專項用于煤層氣項目，構建多維度融資體系支持煤層氣全產業鏈發展。