國庫集中支付改革存在的問題及對策分析

常修森

（肥城市財政局，山東 泰安 271600）

國庫集中支付改革是我國公共財政體制改革的重點，雖然已經在各級單位得到推廣，但是由于各級單位財政賬戶很難管理，因此國庫集中將各級單位的零散賬戶進行統一的管理，財政收支由國庫分配和管理，并和銀行結算，這樣原單位的財務管理和會計工作在此次改革中突顯很多的問題，需要我們認清問題存在的方向，及時解決問題，避免成為阻礙國庫集中支付改革的主要因素。

一、國庫集中支付改革的現實意義

首先，國庫集中支付改革有利于資金管理的科學化，提高資金使用效率。各級單位采取國庫集中支付的方式，能夠減少單位內部的資金使用風險，保證單位的項目資金使用在項目上面，同時有利于簡化單位的預算程序，改變以往的預算剩余和預算規劃不合理的問題，將單位的閑置資金統一管理進行分配，便于資金管理科學化，集中理財的方式提高資金的使用效率，增加資金的收益。其次，有利于加強對預算資金的監管，保證監督部門的執行力度。因為國家采取國庫集中支付的支付，有利于上級部門對財政資金的使用安排監管，在規范資金使用制度的前提下，按照正常的資金使用審批程序，國庫集中支付原則，這樣能夠避免因為預算單位的預算規劃不合理，造成資金使用不安全的問題，也有利于國庫集中支付制度的改革。

二、國庫集中支付改革中出現的問題

（一）會計核算制度與國庫集中支付制度不匹配

我國的預算單位的核算方式一般采用的是收付實現制，這就導致財政的收支沒有交叉點，是兩條平行線，不利于國庫集中支付管理。但是在政府采取國庫集中支付以后，單位向財政申請用款金額，然后經歷過審批以后，用款金額發放到單位，但是如果在使用期限范圍內，資金沒有被使用，財政會把資金收回，但是使用了收付實現制的核算方式，預算單位申請的預算資金不能被界定為收入，因為它沒有獲取經濟收益，所以這種會計核算方法不適應國庫集中支付制度，需要改善。

（二）預算單位的財務部門的管理制度不健全

國庫集中支付實施前后對預算單位財務管理部門的影響很大，不僅僅是影響會計工作的效率問題，因為在國庫集中支付以前，財政按照預算部門的資金需要給予支付，財務人員對當期使用的資金可以直接進行記賬等會計管理，也便于財務原始數據的完整保存，但是在國庫集中支付以后，預算單位的資金不能及時到賬，因此不利于財務部門的資金管理，不利于財務信息的完整性建設，這都是財務部門的制度不健全造成的。

（三）國庫集中支付的信息化程度低

國庫集中支付改革需要符合市場經濟的形式，但是信息化建設方面依然是落后的現象，尤其是信息系統的管理和維護內容，因為財政集中支付是需要通過銀行賬戶的，這就需要信息系統來完成此項操作，但是現階段，由于國庫集中支付的系統與代理銀行的系統不同步，因此對于資金往來上會存在一定的風險，有的時候資金數據問題會影響集中支付的速度，這也不利于了解預算單位的資金支付情況。

（四）財務人員的綜合素質低，直接影響國庫集中支付的效果

國庫集中支付的改革涉及的內容很多，因此財務人員的工作量增加，但是因為預算單位的整體不協調，國家相關制度以及法律還不夠完善，同時會計信息化要求的財務人員的綜合素質提高的要求不能滿足，而實際的財務部門內部情況是，財務人員的信息化技術能力差，法律意識淡薄，業務能力弱，對國庫集中支付制度的相關政策了解的不全面，因此會嚴重影響國庫集中支付的效果。

三、國庫集中支付改革的對策

（一）改革需要創新，因此應該構建完善的國庫集中支付的相關制度

國庫集中支付改革是公共財政制度改革的主要內容，支付方式的改變，帶動著財務管理體系，資金使用方式等的改變，因此單位應該順應時代發展，依據實際的工作情況，完善相關的國庫集中支付制度，以此來保證制度改革的執行力度。要完善健全國庫集中支付改革的法律法規，法律是所有工作的前提，然后要針對財務管理制度，會計工作制度，資金的使用制度等逐步完善，加強配套設施改革，以保證國庫資金的使用安全。

（二）完善會計核算體系，重視單位內部工作的配合

國庫集中支付制度改革首先受到沖擊的是會計核算工作，因為給會計核算增加了工作難度和工作內容，因此各單位應該改變以往的權責發生制的會計核算內容，重視各部門之間的溝通，讓各部門在自己工作職責的范圍內，參與到會計核算工作中來，為會計核算提供真實的會計數據，要采取多種核算方法，解決賬戶之間資金轉賬的問題，對新的會計核算問題進行分析，保證提高會計核算的工作效率，以此來完成國庫集中支付的改革。

（三）利用信息技術，提高國庫集中支付的工作效率

新時期是信息時代，因此國庫集中支付也應該合理的使用信息技術來提高工作效率。但是國庫集中支付對信息技術的要求很高，要求國家的財政系統進行集中支付的平臺要與銀行的轉賬系統運行一致，這樣能夠保證財務信息的真實性，減少會計核算的工作量，減少使用誤差，要派專人負責管理平臺，不涉及到涉密的信息都應該公開，保證財務信息的資源共享，對于信息技術應該及時更新，減少系統的風險，這種信息技術的應用，能夠更好的滿足國庫集中制度改革的要求。

（四）提高財務人員的綜合素質

財務人員的素質和工作能力直接決定了國庫集中支付改革是否成敗，因此對單位的財務人員要做好培訓，增加他們的財務相關知識儲備量，同時要進行道德意識和法律意識的培養，提高自身的工作能力，讓其在工作崗位有主人翁的意識，明確工作職責，構建知識結構框架，最主要還要學習計算機技術操作知識，提高操作能力，以適應新時代的要求，最終通過自身的綜合能力的提高，為國庫集中支付改革貢獻自己的力量。

四、結束語

國庫集中支付改革是受到國家財政改革的影響，國庫集中支付改革有自己的現實意義，有利于加強對資金的監管，保證財政資金使用合理化，但是在改革的過程中還是存在問題，只要相關單位認清問題的本質，依據單位發展的實際情況，尋找合理的建議，最終有利于更好地完成國庫集中支付改革，提高我國財政管理水平。