淺析經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下社會保障制度的整改策略

余樹慧

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種科學(xué)的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已進(jìn)入不同以往的新階段，故而，我們要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱的這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而這種發(fā)展又使我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了許多新的特征，對社會制度的運營也產(chǎn)生了重要的影響，為社會保障制度帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要充分借助經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尋求適合我國當(dāng)前國情的社會保障制度，以使國民基本生活需求得到保障。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會保障制度的不足

（一）經(jīng)濟(jì)增長緩慢，社保資金不足

我國的社會保障體制主要是以國家為主體而實行的對國民基本生活需求的保障行為，社會保障體制的構(gòu)建，為達(dá)不到生活最低水平或暫時、永久性失去勞動能力的人，提供了基本生活保障，而資金的來源多以國家政府的財政支出為主。如低保補助每年以6%的速度在增加，而城鄉(xiāng)醫(yī)療的最低報銷比例也達(dá)到了70%，如此龐大的資金支出，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長日漸平穩(wěn)的我國，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，如何在不降低社會福利待遇的情況下，做好社保工作，將值得我們深思。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低民眾參保能力

國家以法律法規(guī)為依據(jù)，通過國民收入的再分配，實現(xiàn)了對民眾生活的基本保障，而隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這一情況便發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，迫使企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長減緩，導(dǎo)致企業(yè)員工收入降低，進(jìn)而參保能力下降。具相關(guān)調(diào)查顯示，近年來，我國的養(yǎng)老保險實際繳費情況正呈現(xiàn)下降趨勢，而造成這一現(xiàn)象的原因就是企業(yè)經(jīng)營問題導(dǎo)致的無法為員工繳費參保，而失業(yè)率增加也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要成因，如按此情況發(fā)展，未來一段時間內(nèi)，我國必然會持續(xù)出現(xiàn)斷保、脫保情況。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社保脫節(jié)，使社保收支失衡

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，使國家經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，進(jìn)而造成了社會保障資金收支的嚴(yán)重失衡。其一，我國已正式進(jìn)入全面社保時期，而各項社會保障的資金大多源自于政府的財政支持，而新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢而平穩(wěn)，使國家財政收入減少，因此，能夠用于支持社會保障的資金變得極為有限。其二，我國已進(jìn)入人口老齡化時期，而養(yǎng)老保險的資金需求卻在不斷升高，造成收支的嚴(yán)重失衡。其三，各類社保制度的統(tǒng)籌層次較低，無法達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了社保區(qū)域資金不平衡，矛盾增加。

（四）社會保障體系不能有效促進(jìn)消費

新經(jīng)濟(jì)背景下，由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，因此，我國正面臨著如何促進(jìn)消費來擴(kuò)大內(nèi)需的問題。而通過對以往的政策及經(jīng)驗來看，社保體系無法完善，則不能實現(xiàn)我國儲蓄率下降以及消費水平提升的情況，更不能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級。故而，有效協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，對于促進(jìn)社保制度的完善具有重要的價值。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會保障體制整改策略

（一）完善社保體系，構(gòu)建科學(xué)支付

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要想真正實現(xiàn)社會保障水平的提升，必須構(gòu)建科學(xué)的社保支付，完善社保體系。其一，針對繳費能力差的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)放寬繳費政策，鼓勵其為員工投保。其二，要統(tǒng)籌社保繳費及享受福利待遇體系，使不同地區(qū)的繳費額度及待遇水平保持一致，避免區(qū)域性矛盾。其三，建立預(yù)防漏保、重保的預(yù)防機(jī)制，加大重保人員的懲罰力度，并將漏保人員加入社保體制中，進(jìn)而全面擴(kuò)大社保覆蓋范圍。

（二）降低社保繳費基數(shù)，提高企業(yè)參保能力

目前，我國的社保繳費，大多數(shù)都是以單位形式參保，也就是說很多的參保費用都是由企業(yè)支付，這對于新常態(tài)下的我國企業(yè)，無疑是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，減小了企業(yè)的競爭力，降低了企業(yè)參保的積極性，為此，政府應(yīng)適當(dāng)降低社保繳費基數(shù)，而對于參保能力較差的小型企業(yè)，要給予一定的繳費補貼，使社會保障體制惠及到全民。

（三）完善社會保障體系公平性頂層設(shè)計

現(xiàn)階段，雖然我國已經(jīng)基本實現(xiàn)社會保障制度的大體框架，但統(tǒng)一性問題還沒有解決，因此，還需在統(tǒng)籌規(guī)劃上做出努力。如在養(yǎng)老保險方面，要積極促成機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。在醫(yī)療保險方面，要取消醫(yī)療定點單位，實現(xiàn)看病就醫(yī)的自由性，另外，在醫(yī)保資金方面，應(yīng)更為可跨區(qū)域調(diào)動，以減小醫(yī)保的地域性問題。

（四）健全社保體系，促成消費水平

如若將大眾收入用途粗略歸結(jié)為儲蓄與消費，那么，社會保障制度勢必會影響大眾的消費與儲蓄決策，因此，必須健全社會保障體系，實現(xiàn)高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)收入的再分配，解決民眾生活的后顧之憂，促成國民的消費水平及消費能力。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為確保社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，就必須對社保體制進(jìn)行改革，積極解決其暴露出的問題，如建立科學(xué)的支付體系、預(yù)防重復(fù)體系、降低參保基數(shù)等，以實現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)背景下，解決民眾生活的后顧之憂。