推行職稱社會(huì)化評(píng)審的實(shí)踐與思考

丁小飛

（烏魯木齊市職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)辦公室，新疆 烏魯木齊 830063）

一、引言

在我國，深化職稱改革，是建立在政府的宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)上的公平、公正、公開的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制，是進(jìn)行職稱評(píng)審的必然趨勢(shì)，目前在深化職稱改革方面比較熱點(diǎn)的問題是個(gè)人如何進(jìn)行自主申報(bào)、單位自主聘任有關(guān)要求以及社會(huì)進(jìn)行量化評(píng)審等。本文主要針對(duì)目前在社會(huì)化評(píng)審中所存在的一些比如說評(píng)審政策不完善、機(jī)制不健全、申報(bào)問題、評(píng)審機(jī)構(gòu)等方面的問題，并對(duì)如何有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)化評(píng)審做了分析與研究。

二、推行職稱社會(huì)化評(píng)審的重要性

（一）深化職稱改革的需要

近三十年來，聘任制的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得聘任制中所存在的問題越發(fā)的凸顯出來。并且伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人才流動(dòng)速度越來越快，傳統(tǒng)的評(píng)聘機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的社會(huì)資源的發(fā)展需求。所以全面的推行職稱社會(huì)化評(píng)審，做到全面、科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)專業(yè)型人才是十分有必要的。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及不斷的發(fā)展，世界各國之間科技的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，而專業(yè)技術(shù)人才是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新的直接承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低直接影響著科技創(chuàng)新能力的高低。在眾多的科技發(fā)達(dá)的國家，大部分大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)其高級(jí)學(xué)術(shù)職位是開放的，通常通過學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)同行專家進(jìn)行職稱的評(píng)定，以其科研能力和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行相應(yīng)職稱的評(píng)定，為市場(chǎng)化機(jī)制下人才的選擇提供了有效依據(jù)。從和國際接軌的角度分析，我國也應(yīng)該努力健全社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。目前所實(shí)行的職稱制度并不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須推行社會(huì)化評(píng)審，打破傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，建立符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）新時(shí)期加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的需要

人才是人才評(píng)價(jià)機(jī)制中的重要組成部分之一，雖然目前在評(píng)價(jià)機(jī)制的改革中存在著一定的問題，但是不能忽略人才的重要性。建立完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制為人才的培養(yǎng)以及選拔提供依據(jù)。社會(huì)化評(píng)審是眾望所歸，更加能夠滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)于人才的需求，也是在新形勢(shì)下加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方法之一。

三、職稱化評(píng)審面臨的主要問題

（一）崗位管理辦法相對(duì)比較落后，沒有相應(yīng)的配套政策

設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的前提和基礎(chǔ)是進(jìn)行科學(xué)的定編，目前正在實(shí)行的編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代和隊(duì)伍建設(shè)。，超崗聘任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)職稱管理工作增加了新的困難。同時(shí)聘任管理制度的缺乏導(dǎo)致無法達(dá)到很好的激勵(lì)效果，此外沒有健全的政策實(shí)現(xiàn)聘用人員的待遇兌現(xiàn)，一般情況下都是在進(jìn)行檔案保留的時(shí)候由單位內(nèi)部進(jìn)行兌現(xiàn)處理的，這種方式不僅需要較為繁瑣的手續(xù)，同時(shí)后續(xù)的問題也比較的多。由此可以看出相關(guān)配套政策的不完善導(dǎo)致一直無法促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

（二）并未真正實(shí)行申報(bào)范圍的社會(huì)化

目前從試點(diǎn)情況可以看出各地進(jìn)度不同，采用的模式也不同，其中比較常用的兩種模式是一是對(duì)申報(bào)人員的范圍進(jìn)行放寬，這種模式只是針對(duì)非公有制單位以及部分的個(gè)體從業(yè)人員，而對(duì)于公有制單位來說并沒有真正的實(shí)行個(gè)人申報(bào)，還是需要單位的推薦。另一種模式無論是申報(bào)范圍還是申報(bào)的程序都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可社會(huì)化，但是從各試點(diǎn)單位來看，主要還是第一種模式。

（三）評(píng)審機(jī)制不完善

目前對(duì)職務(wù)的評(píng)審系列基本都是審閱申報(bào)人的履職年限、論文發(fā)表、科研成果、學(xué)術(shù)水平等方面進(jìn)行評(píng)判，往往忽略了其實(shí)際的專業(yè)技能，并且不論是從評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)內(nèi)容來看其形式都比較的單一，忽略了專業(yè)領(lǐng)域之間的差異，無法對(duì)工作人員作出公正準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

四、實(shí)行社會(huì)化評(píng)審的方法

（一）實(shí)行崗位管理制度，完善相關(guān)配套政策

首先在人員定編上要打好基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)做好崗位的設(shè)置工作，明確崗位任務(wù)以及職責(zé)，將專業(yè)技能充分的和崗位職責(zé)，崗位條件以及收入等方面密切的配合。同時(shí)要做到社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，最后是加強(qiáng)聘期管理。業(yè)績做到量化考核并嚴(yán)格做到公平、公正、公開，保證可以對(duì)專業(yè)技術(shù)人員作出最為全面、權(quán)威的評(píng)價(jià)。并建立相關(guān)的考核檔案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的聘任管理辦法，促進(jìn)聘任分開。

（二）明確評(píng)審原則，實(shí)現(xiàn)申報(bào)范圍的社會(huì)化

首先政府部門應(yīng)該做到從宏觀管理的角度判斷在社會(huì)化評(píng)審機(jī)制中哪些專業(yè)技術(shù)職務(wù)是必須引入的，并逐步向其過渡，嚴(yán)格把控相關(guān)的任職條件以及評(píng)審方式。同時(shí)要做到只要和單位確定了人事關(guān)系的，并且申報(bào)條件也符合的技術(shù)人員都可以自主申報(bào)，不受身份和單位性質(zhì)的限制，而通過社會(huì)化評(píng)審的專業(yè)技術(shù)人員其工資待遇不和技術(shù)資格掛鉤，只是作為聘任依據(jù)。

（三）完善評(píng)審機(jī)制

量化評(píng)價(jià)體系首先應(yīng)該以品德、知識(shí)、基礎(chǔ)為基本工作素養(yǎng)，建立在業(yè)績之上進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究更加完善的資格考試以及其他評(píng)價(jià)辦法。要明確資格評(píng)審制度和職業(yè)資格制度之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)重復(fù)評(píng)價(jià)的情況，盡可能的做到為專業(yè)技術(shù)人員以及用人單位提供更加清晰的選擇空間。