精準(zhǔn)脫貧視角下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善

崔 桐

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是為農(nóng)村居民提供保障

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以增加貧困家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)幫助貧困家庭縮小貧富差距，保護(hù)他們的基本生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)是確保農(nóng)村生產(chǎn)公平和勞動(dòng)公平，提高農(nóng)民的收入，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。通過優(yōu)化整合城鄉(xiāng)資源，調(diào)整社會(huì)保障體系，逐步縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展解決窮人最基本，直接和現(xiàn)實(shí)的生活利益。

二、精準(zhǔn)脫貧與養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）保障農(nóng)村貧困人員的生活必須充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用

從本質(zhì)上來說，貧困是一種權(quán)力貧困。要想從根本上消除貧困的現(xiàn)象，不僅要提高農(nóng)村人口的收入，還要保障貧困人口的權(quán)利。就目前而言，農(nóng)村村民和城市居民享受的待遇并不等同，因此，精準(zhǔn)脫貧首先要確保農(nóng)村人口和城市人口享受同等的權(quán)利和社會(huì)保障體系，并在老齡化后獲得物質(zhì)保障。貧困地區(qū)健全完善的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，不僅僅是為貧困人口提供最基本的生活保障，還要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使村民真正的老有所依。貧困地區(qū)應(yīng)加快建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過互助互利，為貧困人口創(chuàng)造更好的生活條件，通過社保體系以及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的逐步完善，為扶貧提供有力支持。并降低了恢復(fù)貧困人員返貧的幾率。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。在不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村貧困人員的福利，既要為貧困地區(qū)的貧困人員提供基本的生活保障，又要提高貧困人員的獨(dú)立能力，使其為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值。在今后的發(fā)展中，貧困地區(qū)將加快人才隊(duì)伍的建設(shè)，大力開發(fā)人力資源，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助貧困人口脫貧。除此之外，貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村人口為生死，食品，衣著，住房和交通建立基礎(chǔ)保障，對于農(nóng)村貧困人口來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅是一份保障，更是減輕生活壓力，增加家庭可支配收入的基礎(chǔ)，因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在一定程度上帶動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)脫貧為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)

2015年年末，中共中央總書記，國家主席習(xí)近平在扶貧工作會(huì)議中指出，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人口的收入是消除貧困現(xiàn)象的基本要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件，同時(shí)也是我國堅(jiān)定不移的發(fā)展目標(biāo)。我國政府必須充分發(fā)揮帶頭作用，力爭到本世紀(jì)20年代末，消除所有的農(nóng)村貧困人口，全面提高農(nóng)村人口的收入。習(xí)近平指出，中國目前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是，2010年農(nóng)民人均純收入按2300元不變價(jià)計(jì)算。如果年增長率為6%，國家標(biāo)準(zhǔn)將在2020年發(fā)生改變，貧困人口的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年4千元，按照目前的發(fā)展形勢來看，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代末，我國可基本實(shí)現(xiàn)全面小康水平，但還有超過2000萬貧困人口完全或部分喪失能力，他們可以通過減貧覆蓋來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策。在解決貧困這一問題上，世界各國采取的方法有所不同，需要注意的是，貧困不可能完全消滅，只能通過一些方法盡可能減少，減少至一定程度后，需通過保障措施防止返貧。習(xí)近平精確的扶貧思想和中央政府的扶貧指導(dǎo)方針和政策將在解決中國貧困問題和貧困人口貧困問題上發(fā)揮決定性作用。

三、精準(zhǔn)脫貧環(huán)境下完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性

精準(zhǔn)扶貧的核心工作在于建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能為貧困地區(qū)的貧困人員提供最基本的生活保障，才能幫助貧困人員逐漸脫貧。但是，由于全國各貧困地區(qū)的情況有所不同，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)本身的特征。

（一）是破解中國人口老齡化問題的需要

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止至2017年12月31日，我國人口總數(shù)為14億人，2017年全年新增人口約750萬人。從人口結(jié)構(gòu)上來看，我國約20%的人口超過60歲，而16歲以下的人口占比僅占15%，由此可見，我國的老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快使得城鄉(xiāng)之間的交流日漸頻繁，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力前往城市就業(yè)，年輕農(nóng)村人口不愿意留守農(nóng)村，且老年人和年輕人之間的觀念存在巨大的落差。農(nóng)村年輕人個(gè)性變得鮮明，尤為求發(fā)展，求改變，養(yǎng)老對于年輕人來說變得不那么重要，越來越多年輕人選擇背井離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的家庭模式正遭受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老金融資渠道單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)以充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為支撐，然而，從目前的形勢來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在較多不足之處，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老金融資渠道單一。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接來源，因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行也就無從談起。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)本身就存在漏洞，因此，當(dāng)下要做的是完善制度，而不是本末倒置，以政策的出臺(tái)推進(jìn)制度的落實(shí)。除此以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理都存在一些不足之處，無法從根本上杜絕拒付養(yǎng)老基金的行為。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善進(jìn)程的建議

（一）把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策納入法制軌道

過去，中國主要通過強(qiáng)制措施管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，所有的執(zhí)行方法，執(zhí)行命令都由行政機(jī)關(guān)決定，政府并未出臺(tái)相關(guān)的政策，因此，執(zhí)法工作缺乏法律依據(jù)，力度不足。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不管是征收還是使用，都出現(xiàn)了一系列的問題，如逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，貪污公款，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等。當(dāng)前我國老年人口在總?cè)丝谥姓急染痈卟幌拢瑸榱吮Ｕ县毨丝诘幕旧睿仨毤涌炝⒎ǎ雠_(tái)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和使用相關(guān)的政策，明確養(yǎng)老基金的來源，使用，管理，并建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度和獎(jiǎng)懲制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理逐漸走上法治化道路。除此之外，還能借助第三方機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保每一筆養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用到實(shí)處，從源頭上杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象。

（二）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)

目前我國相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法有《憲法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等，但都不是專門的有針對行對性的立法，總體而言，立法不全面且缺乏操作性。回顧歷史，其他國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立都是以完善的立法為保障。一些國家采用針對性強(qiáng)的單獨(dú)立法，如德國聯(lián)邦政府議會(huì)1957年制定的《農(nóng)民老年援助法》;日本國家會(huì)議1970年制定的《農(nóng)民養(yǎng)老金法》。一些國家將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到社會(huì)保障統(tǒng)一立法當(dāng)中，如美國政府依據(jù)凱恩斯國家干預(yù)主義制定的1935年《社會(huì)保險(xiǎn)法》、智利軍政府1980年制定的第3500號法令。整體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)性的法律制度建設(shè)，離不開法律的保駕護(hù)航，如美國1935年《社會(huì)保障法》、日本1971年《農(nóng)業(yè)者年金基本法》、韓國1981年《老年人福利法》、英國1946年“貝弗里奇”《國民保險(xiǎn)法》，都對養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立起到了重要的推動(dòng)作用。

（三）構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)便民服務(wù)制度

一是簡化流程便民服務(wù)。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，堅(jiān)持方便快捷的原則，盡量不讓群眾重復(fù)來回跑路，對于參保村民需要辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)，簡化辦事流程，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，降低參保人業(yè)務(wù)經(jīng)辦成本。二是加大社保卡配套服務(wù)。一方面積極銜接金融部門，在資料信息準(zhǔn)確無誤的情況下，縮短辦理社保卡時(shí)間。同時(shí)，針對部分農(nóng)村老年人不習(xí)慣用社保卡的，實(shí)行卡折并存，可繼續(xù)使用存折領(lǐng)取待遇。另一方面，基于當(dāng)前信用社在農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，給農(nóng)村居民繳費(fèi)和支取養(yǎng)老金帶來極大不便，建議金融部門對沒有經(jīng)融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備條件的地方，是否可安裝支付終端或非現(xiàn)金多功能轉(zhuǎn)帳設(shè)備（查詢機(jī)），以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及附近農(nóng)村居民的社保資金轉(zhuǎn)帳問題和費(fèi)用繳納及查詢問題。

（四）完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重心和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)戶不參加新農(nóng)保的一個(gè)重要原因就是對基金管理的不放心。因此要保障更多的農(nóng)戶參保,提高基金管理和監(jiān)督水平是一個(gè)至關(guān)重要的問題。首先要加強(qiáng)基金監(jiān)督制度的建設(shè)；第二是建立嚴(yán)格的基金審核撥付程序；第三是開展生存認(rèn)證,從根本上杜絕支付漏洞；第四是實(shí)行實(shí)名登記存折,賬戶資金定期注入,確保不出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、冒領(lǐng)等情況,保證基金的安全；第五是設(shè)立基金監(jiān)督舉報(bào)專線,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。只有完善了基金的監(jiān)督和管理力度,才能保證基金的保值和增值,最終才能讓農(nóng)民放心。