招標代理在招標中控制工程造價的對策

李 強

（寧夏八方工程管理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750002）

在經濟城市化不斷發展的背景下，建設企業的發展速度也在逐漸加快，招標代理機構的發展也非常迅猛，為我國經濟建設發展做出了重要的貢獻。隨著國家建設行業的飛速發展，工程建設項目的規模越來越大，需要的技術水平越來越高，這對招標代理提出了許多新的要求，傳統的招標代理在新的經濟環境下越來越不適應，在招標工作中存在很多的問題，進而導致招標代理的作用不能充分發揮出來，對建設項目工程造價控制造成了很大的影響。因此，相關單位必須對其問題進行分析，并采取合理的措施予以解決，以此來促進招標代理機構與建設企業的健康發展。

一、招標代理在招標中控制工程造價的現狀

（一）造價控制缺乏市場導向性

基于建設工程項目自身的特點，其設計面廣、內容復雜、專業性要求高、政策性強等，這使得項目的招標工作難度加大。在實際的工作中，招標代理主要就是受招標人委托，以委托人的身份進行一系列的管理工作，這些工作包括勘察、設計、施工、監理及設備采購等。現階段，建筑工程招投標階段的造價控制對建設企業成本的控制有著重要意義，還可以在一定程度上節約企業資金，促進建設企業經濟效益的提升。但隨著市場經濟環境的不斷變化，招標代理在招標活動中的造價控制受到市場變化的影響，進而缺乏市場導向性，這不僅會造成招標單位出現超投資等一系列現象，同時還會阻礙相關企業的后續發展。

（二）評價體系不合理

招投標過程中評價體系的不完善，不僅對招標代理市場造成一定影響，而且還會阻礙招標投標活動的正常推進。一般情況下，建設工程招標評標主要采用合理低價法和綜合評估法。合理低價法主要是由招標控制價或其下浮一定比例并與各投標單位在合理區間內的投標報價算數平均值進行隨機復合后形成基準數據，由于在復合過程中需要考慮到相應數據的變化情況，導致這種評價體系帶有很大的隨機性，在人為因素的控制下很可能出現串標或哄抬報價的現象，不利于招投標工作的順利進行。綜合評估法主要通過相關部門的市場調研并結合社會平均建設成本等設定招標控制價下限，并認定低于此下限可視為低于成本競價按無效報價處理，此辦法在一定范圍內可以預防串標或哄抬報價的現象，但不利于市場競爭機制的形成。

（三）競價方式不合理

目前，招標代理在招標中的造價控制還存在競價方式不合理的問題，大多的競標方在投標過程中沒有對實際的生產環境進行充分的分析，同時對市場經濟中所存在的風險也不能進行正確的預估，這就使得建筑行業的招投標市場方案不能滿足實際的市場經濟條件，對市場競價造成了很大影響，這些惡性競爭不僅會阻礙建筑業的規范化發展，還會對社會的穩定發展產生很大的消極作用。

二、招標代理在招標中控制工程造價的對策

（一）健全建設項目招投標規范

針對招標代理在招標中控制工程造價時所出現的問題，招標代理機構必須在增強招投標工作服務意識的基礎上，采取有效的措施來促進建設工程項目各個環節的順利發展。招標代理必須在對實際的招投標工作進行充分分析與掌握的基礎上，建立、健全完善的招投標代理規范，并按規范要求操作，招標代理還要加強相關制度、規定的學習與踐行，進而保證招投標工作的正常進行，實現對工程造價的控制。

（二）完善工程項目開標、評標工作

要實現招標代理在招標中的工程造價控制，必須要規范招標文件的編制并建立完善的開標、評標系統，對招標信息以及具體的流程等進行完全的公開，保證參與者的知情權，通過制度的完善來實現招投標造價的控制，為建設企業的后期發展奠定良好的基礎。重點編審招標文件中的評標辦法、合同條款、技術標準、工程量清單。為了保證評標辦法的科學性、合理性，預防圍標、串標及哄抬報價的行為，應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整經濟標、商務標和技術標的權重比例及評分細則，對嚴重偏離有效投標報價算術平均值一定范圍內的投標報價不得參與基準價計算，重點審查投標報價偏高或偏低的投標文件是否存在惡意圍標、串標行為。使用電子招標評標系統提高評標效率，規范清標流程核實投標報價五統一、總價讓利、不可競爭費及不平衡報價，對不平衡報價項目金額超出其投標總價一定幅度的可認定為無效投標，未超出的應提醒招標人在簽訂合同時列入風險范圍。合理設定暫估價，屬于依法必須招標的暫估價材料、設備或專業工程嚴格執行招標程序定質定價。

（三）合理編制工程量清單及控制價

招標代理要按照具體的制度要求合理編制工程量清單及控制價，要掌握各種計價依據，同時要進行市場調研，合理分析施工單位的施工成本、利潤等，保證清單及控制價的準確性和規范性，避免因項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等引起變更、簽證及索賠等，為后續的工作提供一個良好的數據基礎，提升招標中工程造價控制工作的質量與水平。在實際工作中，招標文件中合同條款的設置與造價控制息息相關，合同要選用國家標準示范文本，要注意關鍵章節的約定內容，明確責任劃分，如合理約定變更估價原則、合同價格形式、價格風險范圍、計量與支付方式、竣工結算、缺陷責任期與保修等重要條款。

三、結語

綜上所述，招標投標是一種技術經濟活動，開展這項活動對保護國家和社會公共利益、節省投資和防止腐敗等具有重要的意義。在實際操作過程中，招標代理的作用尤為重要，招標代理必須堅持公開公平公正的原則，處理好各方面的關系，通過完善招投標規范等措施來提升其招標工作的有效性，進而實現工作造價控制，推動建設企業的順利發展。