影響國家創(chuàng)新體系建設(shè)的主要因素分析

姚成都

（文華學(xué)院，湖北 武漢 430074）

當(dāng)前，經(jīng)濟進入全球化發(fā)展階段，創(chuàng)新已成為許多國家經(jīng)濟政策的鼓勵優(yōu)先發(fā)展方向。這種趨勢可以追溯到上世紀90年代初，而且越來越多的國家認識到，由于各國在國際市場上的競爭日趨激烈，因此，必須將粗放型、資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展方式過渡到創(chuàng)新型發(fā)展道路，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體和個體經(jīng)濟長期正增長，主要方式就是創(chuàng)新。而全球化進程的加快，一個國家在國際上的地位，取決于其總體經(jīng)濟競爭力，而經(jīng)濟競爭力主要取決于科技水平，而一國的科技水平是由國家的創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)和效率決定的，因此，一個國家的創(chuàng)新體系占有一定的地位。

一、創(chuàng)新活動的目標

創(chuàng)新活動的目標是由一個狀態(tài)(教育領(lǐng)域、研究和開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、技術(shù)和工具、對外經(jīng)濟關(guān)系等)，通過一個企業(yè)持續(xù)的經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)升級和維護、鞏固，通過努力，從而產(chǎn)生科學(xué)和技術(shù)進步成果在國內(nèi)外市場取得利益，這位提高國家競爭力做出了貢獻。在發(fā)達國家，集約化生產(chǎn)和使用新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上形成了一種創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，在教育、技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值從70%提高到85%的水平。創(chuàng)新對提升競爭力的積極影響的在經(jīng)濟增長上表現(xiàn)得很明顯，尤其是對生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高科技和知識密集型產(chǎn)品改善了出口結(jié)構(gòu)，高品質(zhì)的產(chǎn)品擴大了國際市場，提高了企業(yè)在國際市場上的競爭力。

金融危機后，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新為可持續(xù)和持久的經(jīng)濟復(fù)蘇以及為世界各國經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新可以為解決社會面臨的某些重大問題開辟了新的途徑，比如人口變化、全球醫(yī)療保健問題和氣候變化。為了克服這些困難和問題，避免出現(xiàn)這些問題的目標，每個國家都很重視教育，創(chuàng)新受到了如此高度的重視，而科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的結(jié)合及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響取決于一個國家的經(jīng)濟體系。

二、國家創(chuàng)新體系確定的理論原則

國家創(chuàng)新體系理論背后的概念是基于對創(chuàng)新過程中參與者之間的關(guān)系和關(guān)系的理解，這是“創(chuàng)新生產(chǎn)”發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新和技術(shù)進步是由創(chuàng)新過程參與者之間的復(fù)雜的關(guān)系和相互作用產(chǎn)生的，它們產(chǎn)生、分配和利用新知識。一個國家的創(chuàng)新發(fā)展在很大程度上取決于這些參與者作為知識創(chuàng)造和利用知識創(chuàng)造的集體系統(tǒng)的要素如何有效地相互作用，以確保技術(shù)進步和競爭力的發(fā)揮。

20世紀80年代，P.Romer提出了一種“新增長理論”，將技術(shù)發(fā)展放在首位。根據(jù)這一理論，知識的增長本質(zhì)上是內(nèi)生的，同時也與經(jīng)濟因素有關(guān)，如提高利潤增長或教育機會。因此，技術(shù)變革的速度并不穩(wěn)定，其速度在很大程度上取決于國家和個別公司的活動。在構(gòu)建模型的基礎(chǔ)上，P.Romer得出結(jié)論，人力資本積累量較大的國家，其增長率較高。這意味著，科學(xué)家研究的創(chuàng)新是一個特定部門生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)數(shù)十年來許多國家在制定戰(zhàn)略和目標時都在積極使用國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，但并沒有一種統(tǒng)一的方法來界定“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”概念的實質(zhì)。甚至國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的創(chuàng)始人也采用了不同的方法來解釋這一概念的本質(zhì)，這主要是由不同的方法、觀點和研究目的引起的。最終經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(經(jīng)合發(fā)組織)制定的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的定義：國家創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個國家內(nèi)各有關(guān)部門和機構(gòu)間相互作用而形成的推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是由經(jīng)濟和科技的組織機構(gòu)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一位學(xué)者建議將國家創(chuàng)新體系視為一套制度、法律和經(jīng)濟措施，以促進該國的創(chuàng)新技術(shù)變革，以確保國家在國內(nèi)外市場上的戰(zhàn)略優(yōu)勢和有效的國際競爭力。今天，信息技術(shù)的引進和傳播被認為是有效的創(chuàng)新技術(shù)變革。

三、國家創(chuàng)新體系的效率

自20世紀90年代初以來，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念往往被用于包括經(jīng)合發(fā)組織在內(nèi)的國際組織的研究，以及個別國家的政治目標。到目前為止，國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念已在國內(nèi)外有關(guān)這類領(lǐng)域的科學(xué)中廣泛傳播。

首先，對科學(xué)的資助程度被認為是一個創(chuàng)新國家的關(guān)鍵特征之一。如歐盟設(shè)定的目標是將研究和開發(fā) (R&D)總支出占GDP的3%，目標是在下一個十年中作為《歐洲2020戰(zhàn)略》的五個關(guān)鍵目標之一得到支持；在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家中，美國在2012年的經(jīng)合組織成員國中占42%，日本(15%)和德國(9%)。自1999年以來，愛沙尼亞、韓國、葡萄牙和土耳其的研發(fā)實際支出增長最快，年均增長率約為10%。除OECD以外，中國研發(fā)支出實際增長接近20%。因此，在最高的研發(fā)支出方面，中國排在第二位，高于日本自2009年以來的水平四。

四、國家創(chuàng)新體系發(fā)展的決定因素

首先，英國、荷蘭、盧森堡和香港等國家在全球創(chuàng)新指數(shù)前10名中排名靠前，但在研發(fā)支出上卻并不領(lǐng)先。這些結(jié)果表明，他們的創(chuàng)新系統(tǒng)在研究和發(fā)展方面的小開支上產(chǎn)生了創(chuàng)新，即這些國家的創(chuàng)新系統(tǒng)是最有效的。我們認為，這是可能的，因為上述國家具有創(chuàng)新的特點。例如，英國的創(chuàng)新體系具有以下特點:世界一流大學(xué)的運作(牛津·福特，劍橋，倫敦大學(xué))；發(fā)展風(fēng)險投資;受過高等教育的人口比例很高；發(fā)展“大學(xué)與工業(yè)”的聯(lián)系；吸引技術(shù)人員的積極政策；等等。在這方面，國家創(chuàng)新體系的某些缺陷，如缺乏公共和私人的研發(fā)支出，以及創(chuàng)新體系中所有環(huán)節(jié)之間的不協(xié)調(diào)。

其次，荷蘭的創(chuàng)新體系與英國非常相似：世界聞名的荷蘭大學(xué)保證了高水平和高質(zhì)量的教育，專攻某些科學(xué)知識領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，如萊頓大學(xué)的物理學(xué)和古典研究，格羅寧根大學(xué)的經(jīng)濟和能源問題，阿姆斯特丹的行政管理和科學(xué)史，基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要的是荷蘭皇家藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院和沃森納爾的高等研究所。

第三，我們應(yīng)該指出，美國、新加坡和北歐國家(芬蘭、瑞典、丹麥)在這兩個指標上都占據(jù)著較高的位置，這表明這些國家的創(chuàng)新體系是高效的。在美國創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的特征中，應(yīng)該指出創(chuàng)新領(lǐng)域的主要機構(gòu)(如公園和風(fēng)險投資基金)的出現(xiàn)(實際上獨立于聯(lián)邦政府)。美國創(chuàng)新行業(yè)的另一個特點是小型創(chuàng)新公司的活動異常活躍。這在很大程度上是由于存在支持這些公司的特殊政府項目，以及風(fēng)險資本的成熟和可用性。

研究表明，國家科研創(chuàng)新管理創(chuàng)新體系的發(fā)展與運行沒有統(tǒng)一的最優(yōu)模型。然而，有一套實用的解決方案或多或少可以用來提供國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的總體滿意水平。