完善行政事業單位會計集中核算制度的思考

李中華

（建昌縣財政局，遼寧 葫蘆島 125000）

一、會計集中核算制度的內涵

所謂會計集中核算制度，最初建立的主要目的就是為了保證資金使用信息的可信度，是對行政人員使用資金情況而采取的一種措施。會計集中核算制度是將政府的監督與控制管理與行政單位的資金管理結合起來的一種制度，從表面看來，這種制度是給行政單位添加了一個財務會計部門，實則是將管理專員與單位的財務進行分離的一種有效手段，通過該制度的實施，有效防止單位資金的亂用及人員的貪污腐敗。會計集中核算制度是吸收了原有優秀的管理機制并加入現在專門的會計人員對單位資金實行的統一管理與監督的一種方式，這是一種適應當下經濟改革的創新型的資金管理制度，它的建立有利于規范會計人員的行為，對提高我國財政資金管理能力和防治官員腐敗有著非常大的作用。

二、會計集中核算制度的發展現狀及改善措施

（一）會計集中核算制度的發展現狀

會計集中核算制度的設立對于提高資金利用率和規范腐敗現象確實產生了非常大的效果。但是，制度的變革經濟的發展，導致其原有制度的內容在一定程度上已經不能滿足于行政單位的需求，比如說對于一些有權勢的官員的約束能力太弱，財務的管理與監督分離開來管理，制度落后等等。會計集中核算制度起源于20世紀中后期。當時由于政府資金使用漏洞問題層出不窮，雖然內部審計與控制部門也采取了一定的管理措施，但是根本性問題卻一直沒有得到解決，貪污腐敗、挪用公款現象越來越嚴重。所以會計集中核算制度的產生可以說很好地緩和了這一根本矛盾，但是隨著市場經濟的發展，其弊端也伴隨著其優越性逐漸顯露出來，進而需要國家和行政單位積極創新，根據經濟的發展趨勢調整制度的發展方向。

1.資金審計與管理脫節。會計集中核算制度是一種適應當下經濟改革的創新型的資金管理制度。是在不改變原有單位內部理財機制的基礎上由專門的會計人員對單位資金進行的統一管理與監督，并要求財務管理與核算要同時進行，歸為一個部門，但是現在的情況是二者分離進行，并且再進行財務核算時，很多權勢官員對于該制度采取忽視不理睬不服管的態度，這樣財會計人員的核算工作就容易被弱化，嚴重影響了財務工作的效率，這樣就讓該制度沒法真正發揮其監督與管理的作用，有名無實。不健全的體制，使得會計人員沒有標準可以參照，嚴重影響著單位的資金安全與生產效率，嚴重限制了該制度的制約作用。

2.財務預算制度老舊。我們都知道在做一件事情之前，有一個合適的財務預算至關重要，但是就目前來說，現存的預算制度已經沒有辦法將單位資金集中起來管理，給人力、財力都帶來了一定的壓力。會計集中核算制度存在的直接意義就是對單位的生產活動進行控制、對資金進行核算與監督，并將其通過合理的管理控制在一定范圍內，但是，我們所看到的效果甚微。

3.財務開支太隨意。財務預算做不明白，財務支出就沒有節制，沒有標準可以依據。會計核算制度雖然有對資金使用管理和監督的權利，但是就于人權而言，該制度仍然受制于高層管理人員，所以說白了它對行政單位的資金管理權限仍然少之甚少。因此，會計核算制度只是流于形式，注重表面，無法真正發揮到它的制約作用。

（二）完善會計集中核算制度的措施

從以上分析可得看出，我國的會計集中核算制度還不夠完善，并且它在行政事業單位中還有著極其重要的作用，所以要從制度本身著手，加強制度改造與創新，這樣才能發揮其最大的作用，為事業單位的財務管理提供制度保障。

1.強化制度在事業單位中的地位。會計集中核算制度是符合經濟改革適應國家財政體制的重要資金管理制度，所以在執行該制度時，要將財務核算與管理統一起來，強化會計核算中心在預算機構中的管理地位和職能；在進行資金核算時，單位部門管理人員要積極配合，服從指揮，這樣才能有效提高其核算效率，從而穩固該制度在事業單位中的地位。

2.加強對財務預算的管理。在進行財務支出之前，要做好一個預算，加強對財務預算的管理，可以有效防止資金的濫用浪費等，這樣才能保障單位資金的使用率。各個預算部門要按照規定的預算標準進行管理，將整個行政單位的資金統一起來進行預算，這樣可以保障資金的周轉使用情況，從而減少單位使用資金不足現象的發生。

3.制定財務開支標準。由于預算不規范，財務開支就不會被節制，花錢要取之有道用之有道，其實就是指明在進行財務開支是=時有一個明確的標準，什么是我必須要購買的，哪些是可以節約的，這樣的話，單位在進行開支這一環節時，人們的行為就會有所限制，從而采取合理科學的經費支出，有效避免了資金挪用、濫用、貪污現象的發生。

三、完善會計集中核算制度的意義

行政事業單位會計集中核算是事業單位通過開啟一個新的管理機構，將原先所有散落在各個地方的資金賬目進行統一管理，會計集中核算制度的設立，讓核算資金的真實性得到了最根本的保障，真正讓人們知道明白資金花在了哪里，實現了制度的公開透明化。在我國的行政事業單位中，設置的財務預算執行機構，伴隨著會計集中核算制度的落實，實現了資金的最大效益。所以完善該制度，以會計集中核算為基礎，加強其管理能力，加大對單位資金的約束力度。根據我國財政發展的方向，進行制度上的完善創新，逐步建立起符合自身發展和經濟要求的財政制度。多年來，我國對該制度不斷地完善與創新，讓會計集中核算制度越來越與時俱進，展現出更多新的內涵，尤其是在財務資金的核算與監督領域，在行政單位的財政管理部門設立會計核算制度，可以更好的實施其監督工作，避免出現專人執政的現象。不僅有效節約了行政事業單位的運營成本，還將其所用資金的利用率提到最大程度，在治理行政官員的貪污腐敗方面獲得了顯著效果。

通過本文對會計集中核算制度的討論思考，我們了解到它設立和存在的重要意義，但是也有一定的不足，所以行政事業單位要充分認識到它在資金管理上所產生的重要作用，要努力加強自身管理措施，合理運用資金，明確制度的約束目的，在會計集中核算制度的約束下保證行政事業單位要廉潔從政，最終保障我國財政管理工作能夠安全健康的發展。