科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升方式略述

張文艷

（云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南 昆明 650000）

一、當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些問題

（一）財務(wù)工作片面化

當(dāng)前，各科學(xué)事業(yè)單位的信息化水平較低，人員編制與單位經(jīng)費(fèi)有限，因此財務(wù)工作總體水平較低（國家全額撥款的公益性科研單位堅持非營利性質(zhì)，所以在這方面問題更加明顯），在財務(wù)工作上存在著重核算，輕管理的現(xiàn)象：資金收支，報銷、納稅申報、臺賬記錄等等工作巨細(xì)靡遺，卻不知曉全方位全過程的財務(wù)控制。

（二）管理工作薄弱

當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)人員忙于瑣碎的會計基礎(chǔ)核算（主要計算經(jīng)費(fèi)支出和審批），而疏于對單位的內(nèi)部控制、監(jiān)督（在公益性科研單位內(nèi)部，幾乎不存在實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部審計制度），被動應(yīng)付檢查。因此很難全面統(tǒng)籌暨管理單位的全部資金，更不能進(jìn)行有效的資產(chǎn)籌劃與稅務(wù)籌劃管理、財務(wù)分析、收入管理，這就導(dǎo)致了單位的財務(wù)風(fēng)險不斷累積。

（三）項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目申報時，一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立項(xiàng)申報，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書。由于科學(xué)研究工作就具有復(fù)雜性、周期長、不確定性的特點(diǎn)，而負(fù)責(zé)人往往也不是具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的復(fù)合型人才（我國科研單位中，科研人員的專業(yè)性色彩非常濃重，普遍缺乏復(fù)合型人才），因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書的編制常常不詳實(shí)，不規(guī)范，不科學(xué)，難以控制實(shí)際支出。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不到位

由于科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，或單位缺乏對項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，往往難以對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的核算。有些財務(wù)人員不清楚項(xiàng)目結(jié)題時間，等到項(xiàng)目快完成時才手忙腳亂地進(jìn)行核算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范（在有些項(xiàng)目多的科學(xué)事業(yè)單位，財務(wù)核算往往難以發(fā)揮管理作用）。

（五）與業(yè)務(wù)部門內(nèi)部隔離

目前科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部的官僚主義傾向非常嚴(yán)重，財務(wù)部門往往是本單位內(nèi)的一個獨(dú)立王國，與其它各部門的具體業(yè)務(wù)缺乏銜接，也不進(jìn)行通暢、實(shí)時的內(nèi)部溝通和聯(lián)系；而業(yè)務(wù)部門往往也忽視與財務(wù)部門的雙向交流，造成財務(wù)部門無法掌握、控制資金流。在公益性科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)還存在這樣一種情況：科技部門的人員缺乏財務(wù)素質(zhì)，在申報科研合同時往往不切實(shí)際的填寫匹配經(jīng)費(fèi)；而財務(wù)部門的人員又缺乏科學(xué)知識，對科研課題知之甚少；最后財務(wù)部門只能根據(jù)課題支出記賬，造成決算越出預(yù)算。

（六）人員素質(zhì)不高

同其它事業(yè)單位一樣，科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理也存在著非專業(yè)性人員管理財務(wù)的問題。目前許多單位把本單位職工的家屬引進(jìn)財務(wù)管理部門，名曰解決就業(yè)，保持科研隊(duì)伍人心穩(wěn)定，實(shí)際上形成了非專業(yè)人員對財務(wù)管理工作的壟斷。這些人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，并未扎實(shí)學(xué)習(xí)過財務(wù)專業(yè)理論，也不知如何使用現(xiàn)代化的專業(yè)軟件，習(xí)慣于傳統(tǒng)手工記賬，難以適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字化的財務(wù)管理工作。

（七）財務(wù)工作業(yè)績不明顯

由于財務(wù)部門被科學(xué)事業(yè)單位視為養(yǎng)閑人的輕閑部門，導(dǎo)致財務(wù)管理的職能被弱化，業(yè)績難以彰顯，既不能為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，也不能為單位內(nèi)部各部門提供有力的保障支持，還不能向上級報出明白賬?，F(xiàn)在在許多單位，出現(xiàn)了四個不滿意——上級不滿意單位的財務(wù)支出，本單位領(lǐng)導(dǎo)不滿意財務(wù)記賬，本單位職工不滿意財務(wù)報銷，財務(wù)管理部門也不滿意自己的工作；長此以往，必將陷入惡性循環(huán)。

二、提升科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)水平的途徑

（一）推進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位的全面改革

我們必須意識到現(xiàn)在是一個改革的時代，一個市場經(jīng)濟(jì)的時代，與其被動改革，不如主動改革。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該主動脫離國家事業(yè)編制，主動與企業(yè)暨國外著名企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研雙向聯(lián)系，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，與全球化接軌，把大部分科學(xué)事業(yè)單位真正變成財務(wù)獨(dú)立的法人主體。對于無法壓縮、減少的公益性科研單位，則應(yīng)該參考國外公益性科研單位財務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，堅決實(shí)行財務(wù)公開制度，并實(shí)行企業(yè)化的成本核算。

（二）改革財務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念

科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立單位管理以財務(wù)管理為中心的意識，實(shí)行全過程、全方位的財務(wù)管理。制定財務(wù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，再層層分解目標(biāo)，落實(shí)到各個部門頭上，對本單位的全部資金活動實(shí)行全面的財務(wù)控制（同時以財務(wù)控制為中心建立對單位的全面內(nèi)部控制體系），實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化。讓本單位每個業(yè)務(wù)部門，每個職工都參與到財務(wù)管理中來，充分挖掘財務(wù)管理的潛在價值，引導(dǎo)科學(xué)事業(yè)單位的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)必須牢記財務(wù)管理不是記賬，而是對本單位業(yè)務(wù)、財力、人力、信息實(shí)現(xiàn)集成管理、進(jìn)行內(nèi)部控制的一種重要手段。

（三）提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

各家科學(xué)事業(yè)單位必須本著對國家負(fù)責(zé)的精神，堅決清退素質(zhì)不高的財務(wù)管理人員，大量引進(jìn)真正的專業(yè)財務(wù)管理人員。而且，財務(wù)管理人員必須苦練內(nèi)功，提高職業(yè)素質(zhì)，學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)理論，精通財會專業(yè)知識和先進(jìn)的財務(wù)管理理念，以從容應(yīng)對科學(xué)事業(yè)單位可能遇到的各種新情況、新問題。財管管理人員必須把掌握先進(jìn)的計算機(jī)信息技術(shù)知識作為一項(xiàng)基本功，要學(xué)會使用先進(jìn)的財務(wù)軟件，來解決“四個不滿意”。此外，科學(xué)事業(yè)單位還應(yīng)該重視對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，要轉(zhuǎn)變觀念，主動向企業(yè)學(xué)習(xí)財務(wù)工作相關(guān)的知識，并學(xué)習(xí)國外科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，要放開思路，拓寬視野，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理方法。

（四）提高財務(wù)管理信息化水平

在我國科學(xué)事業(yè)體系內(nèi)部，必須堅決推進(jìn)會計電算化，各科學(xué)事業(yè)單位也應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)對財務(wù)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)學(xué)化管理。這樣可以徹底改變當(dāng)前單位內(nèi)部信息不對稱、不通暢的問題，通過對財務(wù)信息的收集、反饋，掌握單位每一分錢的動向與收益，從而保證科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)核算

科學(xué)事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)財務(wù)理論，提高自己的財務(wù)素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況全面、規(guī)范、科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，自覺控制支出；同時，必須完善并落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算制度，根據(jù)預(yù)算書嚴(yán)格核算支出，發(fā)揮好財務(wù)核算的管理作用。

我們必須認(rèn)真地看到，當(dāng)前我國科學(xué)事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理的觀念，沒有意識到：在市場經(jīng)濟(jì)前提下，社會性和公益性的科研項(xiàng)目也是需要計算投入與產(chǎn)出的。我們必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，通過提高財務(wù)管理水平，推動科學(xué)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。