淺析高速公路運營成本管理問題

彭 霞

一、引言

上世紀90年代初，我國各省市政府加強了對基礎設施建設的投資力度，特別是對高速公路資金投入執行傾斜政策，每年建成的高速公路達到3000公里以上。2004年，我國高速公路已經與美國的規模相當。經過短短十幾年的發展，我國高速公路建設已經取得了卓越的成績，高速公路網基本成型，隨著建設里程的不斷增加，各省之間、各市之間城鎮與鄉村之間的聯系更加順暢、密切，這對促進我國國民經濟的發展提供了堅實的保障和動力。但是，回顧我國高速公路的經營發展現狀，在很多方面還不盡如人意，大部分高速公路企業的效率較低，降低成本的空間還較大。運營成本管理作為影響高速公路經營效率的一大因素，必然引起高速公路經營效率的提升，因此，必須高度重視高速公路運營成本管理問題。

二、高速公路運營成本管理中存在的問題

高速公路運營成本主要包括：收費成本、維護資金、人員工資、行政開支、折舊等內容。成本的特征決定著企業成本管理的效果，只有充分了解了高速公路企業的行業基本特征，認真探尋行業成本的特色，才能對進一步改善成本管理起到積極的促進作用。高速公路運營企業要想構建有效而科學的成本控制體系，就必須深入了解企業的經營業務，嚴格遵循企業的成本特色，結合企業自身實際特點，構建成本控制體系。我們可以將高速公路運營成本分為可控成本和不可控成本兩大類。構建成本控制體系時，必須根據這兩類不同性質的成本，采取不同的方案來制定有效的成本控制措施，做到有的放矢才能真正取得良好的效果。

1.成本管理理念明顯滯后

傳統的成本管理思想中忽視了對制度、上下游鏈接關系、制度等戰略性成本動因的合理設計。有的高速公路企業在成本控制過程中，經常關注的是縱向成本控制與分配管理，將成本控制的目標進行層層分解后分派給不同的責任個體，通過對個體的控制后實現成本控制的效果，這在很大程度上忽視了橫向成本管理的過程。高速公路設計與建設成本投入，直接決定了后期養護成本和改擴建成本的高低，日常維修養護成本的投入又決定了大中修成本的高低。高速公路這種只關注縱向成本控制的思想經常會帶來某個個體為了追求目標任務的完成而不惜犧牲整體利益，從而對企業整體成本管理和控制目標的完成帶來巨大影響。

2.成本預算缺乏戰略做引導

相關資料統計，目前我國將近60%的高速公路企業并未將企業戰略與預算管理聯系在一起，甚至有的高速公路企業預算管理和業績評價過程與企業戰略規劃好的實現是相互獨立運行的。這種缺乏戰略發展目標的預算編制使得高速公路企業只關注短期經濟效益的提升，而忽視了企業長遠發展目標的實現。由于預算管理處于本末倒置的狀態，最終導致高速公路企業成本管理效果不容樂觀。

3.成本管理和控制缺乏完善的激勵機制

雖然有的高速公路企業已經構建了一套較為成熟的成本預算管理體系，并且在具體的實施過程中實現了成本的有效節約，但是真正實現成本節約的部門或者管理者自身并不能因此而受益，這就是存在于高速公路企業中的一種較為普遍的現象——鞭打快牛，這種現象嚴重影響了高速公路企業下一年度成本計劃的實現。所以成本管理和控制不能與企業個人利益、部門利益相聯系，導致員工工作缺乏積極性，各部門工作缺乏創新性。

4.由于收費人員配置缺乏科學性導致人員成本支出不斷增加

目前大部分公高速公路企業ETC已經全面開通，將在很大程度上徹底解放一部分企業的勞動力。但是實際中并非如此，ETC的開通高速公路各站的進出口所占比例較低，例如：XX高速公路基本是各站的上口、下口各開放一個ETC窗口，人員成本仍是主要支出；再加之高速公路企業在人員管理方面理念滯后，重穩定、輕管理，高速公路收費人員工作的特殊性，必然造成白天人員緊張、晚上人員閑置的問題，這不利于高速公路企業收費工作的順利展開。

三、解決高速公路成本問題的有效策略

1.為高速公路運營成本進行戰略定位

為了能夠盡快適應經濟新常態、有效化解三大經營矛盾，作為高速公路企業必須實現戰略的轉型，由原來單純的做大逐漸向做強做優、實現可持續發展的方向努力。戰略轉型要求必須實現運營成本管理的轉變，為了加強對高速公路企業運營成本的管理，高速公路企業在做好主業的同時可以向其他行業拓展，并努力挖掘和培育企業內部新的經濟增長點；在深挖高速公路主業巨大潛力的同時，進一步優化資產結構，有效延長公高速公路生命周期。因此，這就要求高速公路企業必須逐漸設立成本戰略意識，并站在整體戰略的角度對待高速公路運營中實際發生的成本。

2.進一步完善成本指標歸口分級管理制度

內部控制和管理是一種具有較強責任感的、自成體系的一種制度，要想順利實現高速公路運營成本管理效果，就必須讓企業內部每一個部門、每一名員工積極主動地發揮成本管理潛能，全面激發他們的責任心。因此，高速公路企業必須設置成本指標，并將指標進行逐層分解，分解到每一個部門和每一個員工，通過責任來進一步強化部門和每個員工的成本管理自覺性。例如：盡量減少在設計施工時發生的費用支出；對于企業的工程部門，其主要職責就是實現對高速公路的維護、維修、保養、實現設備的正常使用，在成本管理體系的構建中，需要對分解的不同目標成本來負責。

3.設計并制定科學有效的激勵機制

現代企業在管理過程中未來的發展態勢，就是將人性化融入企業管理中，做到獎勤罰懶、獎優罰劣，在科學完善的激勵機制下將實現對成本的有效控制與管理。例如：對管理者的獎勵重點應該集中在對其職責的實施狀況與最終結果的檢查上，并將檢查結果與薪酬掛鉤。

4.實現人力資源管理的系統化、科學化

這就要求高速公路企業必須摒棄傳統的人力資源管理理念，樹立以人為本的全新理念。例如：對人員進行合理安排，可以結合季節、天氣等因素合理安排收費人員的人數與運轉方式；高度重視人力資源的管理，盡快提升工作效率，提高人員的綜合能力。

綜上所述，高速公路運營成本的管理和控制并不是一蹴而就的，是一項系統性強、復雜性強的工程。對于高速公路企業而言必須從不同的層面進行優化，為高速公路運營成本的控制與優化提供更為科學有效的策略。