公路養護財務管理現狀和改善策略

任全昌

公路養護財務管理是公路行業穩定發展的重點，對于公路行業本身來講，做好財務管理工作，對于養護資金的合理使用以及公路行業管理水平的提升，起到了十分重要的作用。我國公路養護采取的財務管理體系相對而言比較的單一和落后，無法有效滿足公路行業改革的實際要求。并且，公路行業財務管理體系改革是公路行業改革的重點，它和公路行業管理模式的改革和公路養護質量之間有著密切的聯系，因此，加強對這一環節的論述是很重要的。

一、公路養護財務管理現狀

1.沒有制定完善的項目成本內控制度

在施工期間，各個部門控制成本的主要方式便是加強對工程業務部門以及材料供應部門的控制力度，但是，在具體過程中，沒有借助有效的統計票據傳遞程序將各個部門有效聯系在一起，現有的成本控制體系不健全。財會部門沒有有效參與到工程管理過程中去，對于目標成本以及各個職能部門或者施工員的目標成本掌握不準確，導致管理現場出現了一定的混亂現象，從而引發了一系列問題。

2.養護成本中非生產性開支比較大

首先，各個環節的稅費負擔較大，最近幾年，伴隨著國有企業的改革，公路部門逐漸發展成為了稅務部門的主要納稅部門，公路部門本身是一種公益性極強的單位，但是稅務部門卻將公路部門當成建筑企業征收稅款。在公路部門內部施工的各種公路擴建工程、公路大中修工程等在概預算中，都沒有有效的計算增值稅等稅金。另外，稅務部門針對上述工程全部都是按照造價征收建安增值稅等各種稅費，這從一定程度上增加了單位的開支。再者，所需的檢查費用開支較大。公路建設和當地經濟發展有著直接的聯系，各個政府部門均加大了對公路事業的重視力度，平均在每年的時候，都會實施檢查監督工作，但是，這一工作的各項檢查費用也是一筆不小的數目。

3.公路養護管理機構和人員膨脹現象嚴重，養護資金社會化效益不高

從現有的公路行業財務管理數據可以看出，公路人員和管理機構膨脹嚴重，很多不具備專業性的人員進入了公路管理機構中工作，存在養人不養路情況，這從一定程度上影響了公路行業資金效益的提升。此外，還有的公路管理機構甚至出現了人員超編情況，使得有限的養護資金全部應用到了養人和保證機構正常運行各種，嚴重制約了資金的社會化效益。

二、公路養護財務管理模式

1.國內公路養護財務管理模式

從我國公路行業財務管理實際情況可以看出，大致上可以劃分為三種類型，第一種是直接由省級交通主管部門安排使用，也就是說，省級交通管理部門可以直接制定出預算，并且合理安排資金輸出情況。第二種則是由省級財政以及省級交通主管部門根據地區實施分塊管理，使用切塊指標編制財務收支預算，并且安排相關資金。第三種是由省級交通主管部門編制經常性費用支出預算，由地方交通部門編制工程項目費用支持預算，并且安排資金支出。

2.國外公路養護財務管理模式

公路本身是交通體系中不可缺少的一部分，從上個世紀20年代初期，國外引進了公路養護財務管理，從實際情況來看，各個國家使用的財務管理方式是不一樣的，比如，在美國的時候，使用的是分級管理方式，它主要是借助公路稅收、收費等獲取相關養護資金。日本則是使用國費與財投資金，德國使用分級管理的方式。經過相關實踐表明，穩定、安全的資金來源渠道可以促使公路養護事業的穩定實施，因此，強化公路養護單位財務管理工作是很重要的，其可以有效提升公路養護管理水平。

三、公路養護財務管理的改善措施

1.加強項目成本管理

加強工程業務部門和材料供應部門的控制力度是各個單位實施的主要成本控制方式。借助有效的統計票據傳遞程序將各個部門有效組織到一起，制定出完善的成本控制體系。財會部門要參與到工程管理的整個過程中去，并且全面掌握各職能部門以及施工員的目標成本。

2.加強公路小修保養成本核算的財務管理

在整個公路養護成本中，公路小修成本是十分重要的一部分，因此，做好公路站管理工作，對于降低養護成本以及提升養護效益而言，有著十分重要的作用。在實施公路站管理的時候，要將公路站中的養護經費、工作量以及好路率指標相互聯系到一起，根據實際情況來制定合理的對策，實施量化考核。在出勤、出工等環節管理中，要制定出勞動定額制度，探后根據各站實際情況制定相關的生產計劃，每天對工作進行驗收。對于財務部門而言，要積極的參與工作，加強各個環節的監督工作。

3.加大應收賬款管理和工程款的催收力度

在進行公路工程施工時，在通常情況下，都不會采用工程預付款的形式，但是其自身應該遵循按照旬或者按月來進行工程結算，與此同時，也應該根據相應的工程進度以及資金的回收情況來支付具體的工程款。在相應的公路建設項目完工之后，也應該及時的去辦理工程的結算手續，以便及時核算后期建設工程成本。在進行公路項目建設的過程當中，需要提前預備項目工程大宗材料，為了避免后期的市場壟斷提價行為，可以提前預付少量款項的方式鎖定價格，最大程度避免后期進行工程核算時發生材料大幅度漲價造成超預算的情況。另外，為防止出現一些項目工程資金到款比較慢從而影響到施工工期的情況，應對工程合同進行附加條款，把利息寫入其中，避免發生財務風險，增加企業損失。

對于財務當中長期存在的掛賬應收工程款，需要引起管理人員重視，動用不同的人際關系以及公司力量進行債務回收，對于不同的區域環境，所采取的方法也不同，我們也可以依據國家相關的法律法規進行操作，在最大程度上確保公司利益。

4.引進先進的會計核算方法來實施基礎工作

做好財務管理工作的基礎上在于保持會計基礎工作的扎實性，嚴格規范內外原始憑單的審核以及賬務處理工作，使得會計信息資料以及決策依據具備真實性以及可靠性。當前階段，伴隨著公路養護事業的快速發展，需要實施會計處理的經濟事項越來越多，對財會信息提出了越來越高的要求，引進先進的會計核算方式不僅可以提升財務工作的效率，與此同時，還可以緩解人員工作壓力，保證工作質量。

四、結語

公路養護財務管理改革是公路行業實施改革工作的關鍵，它和公路養護質量有著十分緊密的聯系。因此，要想提升公路養護質量，降低成本輸出，重點在于強化預算管理以及政府財務管理等，不斷提升資金利用效率，以此滿足社會主義市場經濟發展需求。