試論提高財政資金使用效率的途徑

于海燕

事業單位是承擔國家行政管理職能及社會公益服務的單位，按照財政資金撥付不同可將事業單位分為全額、差額、自收自支三種類型。對事業單位財政資金進行有效管理與控制，是規范事業單位經濟活動、節約財政資金及提高財務管理效率的重要手段。因此，事業單位應嚴格按照財政部出臺的《事業單位內部控制規范》要求，結合自身特點制定本單位財政資金內部控制制度，以此提高財政資金使用效率，降低單位工作人員侵占財政資金的風險，保證事業單位能夠順利開展社會公益服務工作。

一、事業單位在財政資金使用中存在的問題

（一）未形成節約財政資金的意識

由于事業單位經費支出均由財政買單，加之事業單位對預算編制與執行中存在隨意性，使多數事業單位養成盲目追求爭取上級資金支持、購置設備講究“高、大、上”等習慣。這種長期形成的資金管理意識促使個別事業單位工作人員對于預算管理、績效考核等工作存在抵觸心理，認為事業單位不同于私人單位，經費來源可以隨時向財政申請，無需通過細化預算、執行內控等措施提高資金使用效率。

（二）未能真實反映事業單位收支情況

隨著事業單位分類改革推進及國庫集中支付等財政體制改革的深入，事業單位能夠按照財政部門要求執行收支兩條線、及時、足額上繳非稅收入，并有效地提高了財務管理水平及確保了國有資產的安全、完整，使社會公益服務質量得到了有力提升。2015年10月23日，財政部公布《政府會計準則--基本準則》，要求事業單位在2017年以后需編制權責發生制的資產負責表、利潤表、現金流量表，但由于個別事業單位長期按照收付實現制進行會計核算，對新準則要求未能給予必要的重視，造成編制的權責發生制報表嚴重失實，無法為外界提供準確、及時的事業單位會計信息，嚴重影響政府公信力及形象。

（三）預算管理薄弱

一是多數事業單位未在內部建立預算管理制度，忽視預算管理在規范會計核算、控制經費支出方面所發揮的作用，事業單位領導未能帶頭督促事業單位各業務科室認真編制、細化預算項目，未能給予財務部門編制與執行預算管理工作必要的配合與支持，造成財務部門在收集的預算指標依據缺少可操作性，最終促使預算執行存在較大差異，降低了財政資金使用效率。二是個別事業單位業務部門未能嚴格按照年初財政部門批復的部門預算進行支出，在執行預算中隨意增加、調整預算金額與項目，在項目資金中列支辦公經費、人員經費，未能做到專項資金的專款專用。三是未能對預算執行進行考核，無法調動事業單位各業務科室、工作人員參與預算管理的積極性，使事業單位制定的預算控制指標形同虛設，降低了財政資金的使用效率。四是個別事業單位未能將收取的非稅收入全部上繳同級財政部門，通過往來款隱藏非稅收入；個別事業單位將收取的房租收入未在法定賬簿中核算，直接將收入作為“小金庫”來源，嚴重違反國家財經紀律；隨意調節決算數字，使事業單位決算項目金額與賬簿記錄不符，不但違反《預算法》有關規定，也使事業單位決算公開數字缺少可信度。

（四）財政資金核算不規范

一是全面預算管理方面。全面資金預算是指通過對事業單位資金撥付、支付等所有資金活動進行事前控制，在提高財政資金使用效率的同時，可以有效節約事業單位經費支出。二是資金核算方面。個別事業單位由于基本支出經費不足，而在項目支出中核算差旅費、辦公費及車輛運行等基本支出費用，或通過虛列支出方式虛增當期支出規模，造成事業單位預算執行質量下降。?

二、提高事業單位財政資金使用效率的有效途徑

（一）引入企業成本管理體系

建議事業單位可比照企業化成本管理模式，對單位人員預算定額、經費定額、車輛定額進行認真梳理、分析，旨在發現事業單位在成本支出中變化趨勢，并根據對趨勢分析后針對具體項目進行分析、查閱，以此作為建議預算管理部門修改定額標準的依據，促使事業單位單位消耗定額更加合理，從支出源頭抑制事業單位財政資金浪費的行為，保證事業單位按照成本預算指標控制支出規模，提高財政資金使用效率。

（二）對預算執行情況進行考核

事業單位應按照新《預算法》、《事業單位會計制度》及當地財政部門出臺的預算編制要求等規定，不斷細化預算編制，合理采用零基預算編制方法，對人工經費實行定崗、定編、定額管理模式，辦公經費也應針對不同級別及車輛數量編制預算指標。同時，由預算管理部門對預算執行情況進行事前、事中、事后全方位監管，對事業單位各業務科室在預算執行中出現的差異進行匯總、分析，及時將預算執行差異向領導匯報，并將預算執行結果作為部門業績考核、領導晉升的重要參考依據，以促使事業單位各業務處室嚴格執行預算指標，規范事業單位經費支出，提高財政資金使用效率。

（三）建立健全財政資金業務流程控制

首先，事業單位財務人員應對本單位資金流動過程進行調研，在充分了解各資金流動過程的基礎上，識別各資金流動過程的風險控制點，并針對不同資金風險控制點制定相關制度，以此規范事業單位資金流動過程。例如，對于重大投資項目或資金規模達到一定金額的活動項目必須由集體進行決策方可執行，再如，對重大采購項目，在編制采購預算的同時，應由采購部門向事業單位決策層提出采購申請，在經過事業單位主要領導審批及主管部門、財政局審批后方可組織采購活動。?

（四）提高事業單位預算與內控管理工作水平

一是事業單位在編制年初預算前，應充分對本單位下年度資金需求進行分析，對各業務科室提出的項目支出預算進行認真梳理，并要求其細化預算項目，提高預算編制的科學性。二是事業單位應強化預算支出，嚴格按照財政部非稅收入兩條線管理及國庫集中支付改革要求、政府采購程序辦理財政資金支出流程。強化專項資金支出管理，將取得的上級專項資金記入本單位收入賬中，真實反映事業單位除本級財政部門撥款外的收入來源，在支出時不得在項目支出中列支辦公經費、人員經費，保證專項資金的專款專用。三是建立內部會計控制制度。通過不相容職務分離、支出授權審批、會計復核及內部審計等制度，規范事業單位財政資金支出，通過對支出項目進行可行性分析、調研與論證、集體審批程序，降低財政資金風險，保證財政資金安全、有效使用。

三、總結

事業單位是承擔社會公益服務的非盈利組織，其是否能充分發揮財政資金使用效率不僅關系著公益服務質量的提升，而且關系到國家財政資金是否能夠統籌使用及提高使用效率。因此，事業單位應認真梳理財政資金使用方面存在的問題，針對問題制定提高資金使用效率觀念、強化預算管理及考核等相應解決措施，以徹底提高財政資金使用效率，確保事業單位公益事業服務質量的提升。