行政事業(yè)單位財政資金管理與控制探討

夏焱春

行政事業(yè)單位在我國國民經濟和生活中國起著舉足輕重的地位，所提供的服務或者商品具有公共性和普惠性，能為我國公民提供最基本的保障。這些單位既有其他企業(yè)組織的共性，又有行政體制下的特殊性，而這其中，重要的不同點就是運營資金的來源、運用等環(huán)節(jié)的不同。而現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位財政資金管理在某些方面存在問題并需要進一步探究和解決。

一、行政事業(yè)單位財政資金管理的流程

管理工作的主要步驟都包括計劃、決策、組織、領導和控制，而資金的管理工作就是上述步驟的實施受體都是資金。在較為廣泛的概念上對財政資金管理進行流程上的分類，主要可以分成四個過程：籌資過程、投資過程、營運過程和分配過程。在行政事業(yè)單位資金籌集過程中主要以國家財政撥款為主要方式，以保證在重要和關鍵領域內的國家管控力和人民利益；行政事業(yè)單位資金的投資主要是進行對內投資和對外投資，對內投資主要以購置固定資產為主，對外投資如購買其他公司的股票、股權等行為在一定程度上是受到限制的，因為要保證行政事業(yè)的穩(wěn)定性、定向性和安全性；行政事業(yè)單位的資金營運就是指在日常的經營活動中對收支項目進行管理；行政事業(yè)單位的資金分配主要就是對一定經營時期后的利潤所得進行分配，一般而言，行政事業(yè)單位不以營利行為主要目的，其所得利潤由全體人民和國家共享。

二、行政事業(yè)單位財政資金管理的特殊性

1.定向性。行政事業(yè)單位由國家部門進行統(tǒng)一的領導、管理和監(jiān)督，因此在經營方面并沒有充分的自主權，所以在財政資金管理中具有一定的定向性。定向性首先體現(xiàn)在資金來源上，行政事業(yè)單位的資金來源以國家財政撥款為主，不像其他商業(yè)性企業(yè)中的資金那樣具有多樣性，如自有資金、銀行借款、金融籌資等等。除此之外，定向性還體現(xiàn)在使用方向上，由于行政事業(yè)單位受到較為嚴格的計劃管理，因此其資金必須使用到規(guī)定的領域、方向和具體細節(jié)中。如公立學校作為典型的行政事業(yè)單位不允許將學校資金用于對外投資中，如購買股票、基金等金融產品，而只能投入到學校建設需要中。

2.計劃性。行政事業(yè)單位是為了增進社會福利，而具有中國自身特色的社會組織。為了保障人民能夠普惠的享有到行政事業(yè)單位提供的服務和產品，因此國家相關部門就會對行政事業(yè)單位的各項工作進行總體的規(guī)劃和布局，然后層層下達給下一級政府令其根據自身情況做出細則的出臺，因此，在財政資金管理這一步驟也具有一定的計劃性。政府通過總規(guī)劃進行資金需要的估算和預測，然后再進行資金的撥調。而營利型企業(yè)的資金管理具有較為靈活的市場性，不管是籌集、投資、運營和分配都是依照市場化的標準和需求進行操作。

3.復雜性。行政事業(yè)單位在組織結構上具有一定的缺陷，如層級過多、人員冗雜，這樣在決策上存在緩慢失真的狀況，而且容易造成機構內部人浮于事效率低下。所以在財政資金管理中，由于涉及到的層級較多，因此在資金運用上的決策和計劃的下達存在緩慢的缺點。并且由于財政資金管理的涉及人員過多，容易造成權責不明，人浮于事，因此很難在資金管理中做到追責。除此之外，在行政事業(yè)單位中的資金管理具有較為復雜和冗雜的審批程序、管理程序和監(jiān)督程序，因此資金管理不具有及時性。由于組織結構、人員設置和管理程序上的復雜性導致整個財政資金管理過程具有明顯的復雜性。

三、當前行政事業(yè)單位財政資金管理存在的問題

1.內部財政資金管理的效率低下。由于行政事業(yè)單位具有一定的計劃性和內部管理的復雜性，因此在資金管理過程中效率低下，無法滿足當今社會的需求，因此急需要有所整改。由于在計劃管理下，國家對行政事業(yè)單位進行統(tǒng)一規(guī)劃和層層管理，這種從上而下的計劃管理，使資金撥款工作缺乏彈性和效率，而且很可能與基層行政事業(yè)單位的資金需求不相符合。而且，在行政單位具體資金管理工作中存在計劃與市場的矛盾。如，社保機構中存在的大量社保資金在計劃要求下需要保證安全性，只能作為銀行存款，或者購買國庫券等高級別的證券，但是喪失了追求高收益的機會，造成了巨大的機會成本的損失。

另一方面，行政事業(yè)單位中組織機構縱向層級較多、橫級部門設置較多，而且每個崗位所需要的人員存在冗雜現(xiàn)象，因此在各項管理工作中存在權責不明、決策緩慢和人浮于事的問題，在財政資金管理過程也存在這些問題，因此導致了資金管理的較低效率。

2.外部監(jiān)管的不足。目前，對我國行政事業(yè)單位的監(jiān)察主要是國家政府以及自查，缺乏外部力量，如社會公眾、其他非營利性組織、企業(yè)等機構或者個人的監(jiān)察。首先，行政事業(yè)單位在資金管理情況的信息不能做到完全公開和透明；其次，其他組織機構和個人沒有渠道去進行監(jiān)察；最后，在行政事業(yè)單位內部也沒有把社會組織和個人的評價納入績效考核中。使得外部人員沒有實施監(jiān)管的途徑和標準。

3.資金來源的單一性。行政事業(yè)單位資金的主要來源于國家財政撥款，但是隨著市場化進程的不斷進步，這種撥款方式不僅適應不了市場的需求也對國家的財政體系造成一定的負擔。政府并沒有和社會組織、個人進行合作共同為行政事業(yè)單位提供資金幫助，既因為在現(xiàn)有的體系和條例規(guī)定中還沒有相關內容，又是因為行政事業(yè)單位的管理權判定和分配的問題。但是，不管怎樣，資金的單一性都是不具有靈活性的，也沒有辦法做到長久持續(xù)的發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的改進

1.提高內部財政資金管理的效率。財政資金管理效率的提升，需要組織機構的調整和配合。首先就要對組織機構進行整改，對內部的冗雜人員和機構進行精簡和整合。只有人員和組織架構具有效率，才能讓資金管理中的決策具有及時性、真實性和有效性，并且在管理過程中做到權責一致，對工作人員形成一定的制約。

2.加強外部的監(jiān)管。首先，要加強各行政事業(yè)單位在信息公開上的力度，并為社會組織和個人提供信息獲取的渠道，如設置公告欄、網站公布、文件公布等。其次，要為社會組織和個人提供意見傳達的通道，設立電話熱線、信件箱等傳達信息的設施并派相關人員進行意見的收集、整理、分析和上報。

3.多元化資金來源。如今，已經有了許多政府和民間資本合作的組織和案例，在行政事業(yè)管理中，政府也應該逐漸與社會組織或者個人進行合作，但是要保證其最重要的原則就是一定要保證和提高社會公眾的利益。在行政事業(yè)單位資金來源中，政府財政撥款作為一部分，社會組織或者個人的資金作為一部分，但是要認真評判民間資本的合規(guī)性、兼容性等要求。

五、結束語

行政事業(yè)單位是我國獨特經濟體制和政治體制下的產物，具有一定時期下的必要性。盡管自身在發(fā)展和探索中存在不足之處，但是隨著市場化進程的不斷推進，我國行政事業(yè)單位的資金管理過程一定會更具效率，為社會創(chuàng)造出更多的價值。