行政事業單位預算績效管理的難點及對策探討

尹小玲

我國正處于改革開放的新時期，大力推動經濟建設是提高我國經濟實力的重要手段。在這一新時期，行政事業單位面臨著巨大的挑戰，對于承擔著社會事務與服務的行政事業單位來說，提高預算管理能力是首要任務。然而，事業單位預算管理制度仍不完善，存在一些問題影響其發展。為了保障資金的合理使用，國庫支付中心不斷加強對行政事業單位的預算績效管理力度。因此，提升行政事業單位預算績效管理能力顯得尤為重要。

一、行政事業單位預算績效管理的意義

1.提高預算的科學性

預算績效管理是提高行政事業單位預算科學性的重要手段。然而，目前我國大部分行政事業單位的預算管理水平不夠成熟，影響資金的使用效率，從而對國庫支付中心以及社會公共事務造成一定的影響。所以，必須充分發揮績效管理優勢，國庫支付中心應加強對行政事業單位預算的監管，在財政資金的撥款方面進行調整，嚴格把控行政事業單位的每一份預算資金，提高行政事業單位預算績效管理能力的科學性與有效性，防止資金浪費。

2.加強預算的執行力度

預算執行力度的強弱決定著行政事業單位預算管理能力的高低，而執行力度不夠，則行政事業單位預算管理能力不達標。預算執行與預算編制是預算管理的兩翼，只預算而不去執行則會造成資源的巨大浪費，輕則導致行政事業單位的大量資金被不正常使用，重則導致行政事業單位的各項事務無法繼續進行，；而一味的只執行不預算，對于政府的各個項目使用資金沒有一個合理的規劃，相當于不做計劃便濫用資金。必須通過預算績效管理制度來加強行政事業單位的預算管理能力，為正在進行的各項事務增加一份保障，為國家和人民增加一份安全。

3.提高資金的使用效率

財政撥款屬于行政事業單位的重要資金來源，而財政撥款的數量則取決于行政事業單位的預算，國庫支付中心的每一筆撥款都是根據行政事業單位的預算來定。然而，大部分行政事業單位在資金下發后沒有按照預算編制來使用資金，大大降低了資金的使用效率。所以，必須通過預算績效管理來提高行政事業單位的預算管理能力，提高資金的使用效率，避免資金與資源的浪費。提高行政事業單位的預算管理能力，一方面可以避免資金的濫用，另一方面也可以推動行政事業單位對資金使用以及預算管理的分析與改進，從而大力改善原有預算管理體制，提高預算管理能力。

二、行政事業單位預算績效管理的難點

1.績效指標不明確

績效管理指標體系是否科學決定了預算績效管理能否更好地實施，績效管理指標是行政事業單位提高預算績效管理能力的重要前提。然而，目前情況下的行政事業單位預算績效管理指標是非確定性因素，其不確定性表現在行政事業單位預算績效的多維以及動態上，所以，績效管理指標難以把握。現今行政事業單位的預算績效指標不夠全面，導致其無法顧全大局，并且相關性低，會大大降低預算績效管理的信任度。因此，根據行政事業單位預算管理執行情況來進行簡單分析是無法反映其真實水平的。

2.預算績效執行力度不夠

對于行政事業單位預算管理能力低下的另一原因是預算績效執行力度不夠，預算執行力度較低會導致行政事業單位缺少對各項事務的把控，降低對資金的預算與使用效率。所以，應在加強執行能力的同時，制定一套完整、有效的監管制度與考核機制，提升預算績效管理能力的科學性，防止預算資金的濫用與浪費，提高行政事業單位的權威性，為行政事業單位減少了經濟損失。

3.預算管理人員管理意識有待提高

預算管理人員對行政事業單位預算管理能力肩負著巨大的責任。一方面，預算管理人員素質不高直接決定了行政事業單位預算管理能力的難以進步。受預算管理人員素質水平的限制，加上行政事業單位財政部門管理也存在一定的弊端，嚴重影響了行政事業單位的各項事務的順利進行；另一方面，行政事業單位預算管理人員忽視了預算的編制，不善于將項目預算與其有效結合起來，會導致長期目標被忽略，在預算管理中的整體性，以及行政事業單位預算管理效果的缺失。所以，提高預算管理人員的整體素質以及管理意識是行政事業單位目前工作的關鍵點。

三、行政事業單位預算績效管理策略

1.完善績效指標

對于現階段行政事業單位預算管理績效指標不明確這一方面，首先，需要制定相關政策來完善績效管理指標體制，使績效管理指標更加科學性、合理性。其次，績效指標體制的完善需要構建差異化管理，即具體問題具體分析，不同的行政事業單位應有不同的績效指標體制，這樣能夠大大改善績效管理指標體制不完善的短板，加強對行政事業單位預算管理能力的培養。最后，在進行指標改善的同時，應時刻注意與績效管理工作的具體需要相結合，并且針對不同時期不同的行政事業單位預算管理現象作出調整，對其進行細致的規劃。另外，應在預算績效管理指標與預算管理方面提高注意力，將二者進行密切的聯系，防止績效管理指標脫離現實。

2.提高預算績效執行力度

預算執行是行政事業單位預算管理的重要一環，想要提高行政事業單位預算管理能力，必須針對預算執行力度不高這一現狀進行改進[3]。一、引入責任機制，根據具體工作內容將運算指標進行合理分配，將每個項目的責任落實到個人。另外，需要將預算管理和績效考核制度進行有機結合，從而使二者最大限度的發揮其作用，提高員工的積極性。二、合理制定計劃，明確預算管理工作各個階段的主要任務，并按計劃完成。將各項工作進行再分配，細化到季度、月份等。另外，需要加大監管力度，努力解決分配不均情況，嚴禁出現超額預算資金使用，各項工作嚴格按照預算進行，降低預算資金不合理剩余情況的出現，提高預算管理嚴謹度。三、禁止預算資金挪為他用，嚴格按照預算規定來使用資金，不得出現預算外的資金用途，加強對預算資金用途的監管。

3.提高相關人員預算績效管理意識

行政事業單位預算管理工作的順利進行與預算管理人員息息相關。一方面，應加強對預算管理人員整體素質的訓練，為提高預算管理人員整體專業水平奠定基礎，從而提高行政事業單位預算管理的整體能力。另一方面，應不斷提高預算管理人員的管理意識，使管理人員清楚認識到預算管理能力的重要性。

總的來說，提高行政事業單位預算管理能力，能夠推動事業單位各項工作的有效進行，而且在完善預算管理體系的同時，能夠提高對預算資金使用的合理性、有效性，從而推動事業單位更好地為社會、為人民服務。