2015年新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的利弊分析

陳雨清

近年來，監(jiān)獄作為一種典型的行政事業(yè)單位和特殊的國家機構，一直采用著生產職能的企業(yè)形式。但它與一般的企業(yè)形式不同，它的社會責任更加強烈，進而致使其為國家刑罰提供著更多的物資保障。監(jiān)獄財務管理是監(jiān)獄建設的基礎部分，包含著制度建設、預算管理、資金籌集和會計核算等，而預算管理是其核心部分。新預算法對監(jiān)獄系統預算管理具有著重要影響作用：一是它使得預算更加精細化，兼顧經濟分類和功能分類；二是使得預算更加科學化，統一監(jiān)獄內外部預算方式；三是使得預算更加全面化，將不同方面的財政收入納入到預算管理體系中，實現全員參與與全額管理。但新預算法帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，如社會保險基金預算與公共預算間的矛盾。為此，探討新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的利弊及優(yōu)化策略具有重要現實意義。

一、新預算法概述

與傳統預算法相比，新預算法提出和優(yōu)化了預算管理中多方面內容。一是明確了預算法的本質，將“幫助政府管錢袋子”轉變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，這也預示著政府從預算監(jiān)管主體轉變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管雙重職能主體；從預算監(jiān)督職能轉變?yōu)轭A算約束職能。二是厘清了預算原則，增加了“統籌兼顧、講求績效”原則，這進一步明確了預算收支平衡、績效評價。三是規(guī)范了財政轉移支付制度，這減少了“跑部錢進”和上級不適當干預現象，促使預算公平化。四是充實了全口徑預算體系，取消了預算外資金，明確了四位一體的公共預算體系，分別包含了社會保險基金預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和一般公共預算。五是完善了預決算的審查監(jiān)督制度，將預決算分別經過批復、初步和重點三個步驟審查。

新預算法下的預算管理也逐漸呈現出精細化特征。依據現代管理理念，預算管理發(fā)展經過三個階段，一是規(guī)范化階段，這是傳統預算中手工預算的典型，傳統預算法下便是處于該預算階段；二是精細化預算階段，這是互聯網時代下系統預算的典型，表現為預算的全程化、全員化和全局化；三是個性化預算階段，這是部分高新技術企業(yè)采用的靈活預算方式。

二、新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的利弊

1.新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的優(yōu)勢

新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的優(yōu)勢主要體現于三方面：首先，新預算法規(guī)范和完善了預算支付制度，傳統預算法對轉移支付并未進行詳細規(guī)定，但在新時代下，轉移支付逐漸成為預算執(zhí)行的重要手段，解決了支付過程中資金到位不及時、配套資金壓力大、支付過多等問題，尤其體現于不同區(qū)域監(jiān)獄間的資產配置失衡。為此，新預算法的16、38條對其進行了系統的闡述，如轉移支付要分地區(qū)、分項目編制制定支付標準，不得要求下級部門承擔配套資金等。其次，健全了監(jiān)獄預算體系，監(jiān)獄是一種具有生產職能的企業(yè)形式，監(jiān)獄資產用在監(jiān)獄中被視為行政資產，用做企業(yè)生產中被視為生產性資產，但在監(jiān)企分離后，車輛、房屋、土地等固定資產區(qū)分不明，導致監(jiān)獄預算管理混亂。新預算法14、22、89條明確提出監(jiān)獄各項支出要嚴格按照內容、時間和主體程序進行公布，推進預算公開透明度。最后，推進監(jiān)獄資產合理化，原來由于鑒于功能特殊性，不可能集中于同一區(qū)域設立，進而導致監(jiān)獄資產配置較為分散，使得不同地區(qū)間的資產存量與流量不均衡，而新預算法嚴格規(guī)定預算安排要與監(jiān)獄系統所在區(qū)域經濟狀況相契合，處理還政府與市場在預算中關系，財政在預算中的作用不缺位，也不能越位。

2.新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的劣勢

新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中的劣勢主要體現于三方面：首先，預算法的實施存在觀念抗力，原來預算監(jiān)管力度不大，進而形成了根深蒂固的資產界定不清、賬目劃分不合理等依賴性觀念，但新預算法強調了預算約束，將“健全國家對預算的管理”改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”。在新預算思想下，監(jiān)獄系統必須轉變預算觀念，盡快適應預算環(huán)境。其次，傳統預算制度受到沖擊，一方面?zhèn)鹘y預算管理下資產管理界定不清，可以暗箱操作，另一方面，新預算更加注重與新時代網絡化手段的結合，增加了預算公開制度，這對傳統預算制度的挑戰(zhàn)不言而喻。最后，對監(jiān)獄系統中的預算管理人員提出了更高要求，由于新預算法對預算管理的細化、重新界定和整合，進而使得預算人員必須具備計算機、財務、法律等多領域知識。

三、新預算法在監(jiān)獄系統執(zhí)行中應用的優(yōu)化策略

1.構建預算網絡化監(jiān)管機制

新時代下，預算管理逐漸呈現出精細化、全面化和全程化特征，而該特征決定了預算管理必須采用更加便捷化、網絡化的手段進行監(jiān)管。首先，監(jiān)獄系統在執(zhí)行新預算法過程中要公開預算信息，一是積極拓展計算機在預算管理領域的應用層次，搭建預算數據共享平臺，實現預算部門、企業(yè)生產部門等多部門間的數據共享與監(jiān)測，實現預算信息的實時共享、動態(tài)監(jiān)管；二是創(chuàng)新預算聯動監(jiān)管機制，在監(jiān)獄系統內外部、上下級間實現橫向、縱向的預算協調配合，建立資產部門、預算部門、風險管理部門等多部門間檢查成果相互反饋機制，強化對各部門的新預算法的指導與落實。

其次，針對不同地區(qū)間的監(jiān)獄系統資產管理混亂現象，一是以功能為模塊，如生產模塊和財政模塊，突出重點資產和重點部門，以風險為導向，突出重點崗位和重點環(huán)節(jié)，根據實際情況，對不同崗位、不同地域、不同級次配以相應的預算監(jiān)管內容與評價標準，強化新預算法的落實針對性和目的性。二是以新預算法的變化為切入點，推進預算管理全覆蓋，是預算信息監(jiān)管從事后監(jiān)管轉變?yōu)槭轮小⒑蟊O(jiān)管，從在任監(jiān)管轉變?yōu)樵谌巍⑷魏蟊O(jiān)管，實現預算信息監(jiān)管和約束的長效化和常態(tài)化。

2.推進新預算機制落實

首先，固定資產配置均等化，一是以區(qū)域監(jiān)獄系統為實驗單位，循序漸進，周期內全面推廣資產配置標準；二是根據不同的區(qū)域、經濟發(fā)展狀況及監(jiān)獄規(guī)模等多因素制定差異化標準；三是改善辦公設備、交通、房產等固定資產配置標準，短時間內區(qū)分和界定固定資產在生產與行政職能間的配置。其次，新預算法嚴格強調預算調整的程序性，一是全面清查監(jiān)獄系統的資產狀況，及歷年預算執(zhí)行狀況，在此種發(fā)現的預算超額、資產盤虧情況要嚴查不貸，以保障賬實相符；二是對預算中的固定資產要落實條形碼管理，對預算執(zhí)行要實行信息化管理，實時掌握預算執(zhí)行狀況和資產流動狀況。

四、結語

預算是財務管理的核心，決定著預算單位資產配置狀況和使用效率。新預算法在預算決算機制、執(zhí)行調整、審查批準等方面均做出了詳細闡釋。本文聚焦于監(jiān)獄系統，著重從新預算法在監(jiān)獄系統中的執(zhí)行優(yōu)勢和劣勢出發(fā)，從預算監(jiān)管和新預算機制落實兩個角度提出預算管理的優(yōu)化策略。但本文并未結合具體案例展開深入預算剖析，建議后續(xù)研究可以開展多案例形式研究，以深入探討新預算法對監(jiān)獄系統預算管理的影響。