農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施

畢志武

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題

1.1 土地確權(quán)工作基礎(chǔ)薄弱

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，為了加快小康社會建設(shè)步伐，有效解決三農(nóng)問題，合理進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，使農(nóng)村發(fā)展與城市化建設(shè)相協(xié)調(diào)，需要進(jìn)行土地確權(quán)。在這一過程中，也是為了了解農(nóng)村土地現(xiàn)有和使用情況，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化提供條件。但是在實際工作開展過程中，阻力較大，主要是因為土地確權(quán)工作基礎(chǔ)較差，具體表現(xiàn)在以下幾方面：其一，缺乏群眾基礎(chǔ)，群眾對于土地確權(quán)缺乏正確的理解，對其配合度較差，尤其是當(dāng)進(jìn)行確權(quán)之后影響到農(nóng)戶個人利益時，會導(dǎo)致一些矛盾和過激行為的發(fā)生，沒有正確理解土地確權(quán)的意義；其二，缺乏相應(yīng)的法律體系作為支持，土地確權(quán)雖然已經(jīng)成為了一項國策，但是，并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為其工作的支持和依據(jù)，難以解決實際中遇到的問題，比如說如何保證其強(qiáng)制性落實、如何解決遺留問題、如何進(jìn)行劃分等等，都需要進(jìn)行完善；其三，工作人員的素質(zhì)、意識、專業(yè)水平及工作積極性有待提升，原有土地管理部門人員的數(shù)量和素質(zhì)已經(jīng)不能滿足這一工作落實的要求，需要進(jìn)行人員補充。

1.2 土地確權(quán)工作計劃和流程有待完善

農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作要保證計劃合理，不能盲目落實，這樣會導(dǎo)致工作效率較差，質(zhì)量較差，還會產(chǎn)生相應(yīng)的問題。在是簡單中，有關(guān)方面的計劃制定問題有三點：其一，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作開展的時間計劃不科學(xué)，沒有體現(xiàn)“效率性”，這樣就難以形成壓力，難以產(chǎn)生動力，且無法對工作開展效果進(jìn)行評價，影響工作的落實；其二，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作計劃目標(biāo)設(shè)置混亂，責(zé)任劃分不夠明確，沒有進(jìn)行著階段性目標(biāo)和各級相關(guān)部門目標(biāo)的制定，導(dǎo)致土地確權(quán)工作開展會受到影響，不利于實際工作的銜接和協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致互相推諉、確權(quán)結(jié)果不一等問題的出現(xiàn)，影響社會對確權(quán)結(jié)果的信任度；其三，工作流程不夠規(guī)范，一些工作人員在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)的過程中，存在缺乏審核、簽字蓋章不完全、表格填報不完全、資料不完全等等一些情況，導(dǎo)致一些工作流于表面，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，這樣就會導(dǎo)致土地確權(quán)工作的質(zhì)量受到影響。

1.3 土地確權(quán)管理力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督和考核

經(jīng)過實際調(diào)查研究，相關(guān)部門對土地確權(quán)工作管理力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。導(dǎo)致一些工作人員在土地確權(quán)過程中存在還會存在一些作風(fēng)問題，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中絕對不能容忍的，比如說一些工作人員收受賄賂，在進(jìn)行土地確權(quán)時有意進(jìn)行“利益傾斜”，將一些不屬于某個人或者是某個集體的土地劃歸其所有，或者是在工作過程中尸位素餐，為了快速完成工作，弄虛作假，對于一些不符合確權(quán)要求的土地，直接進(jìn)行簽字確認(rèn)，進(jìn)行確權(quán)，這樣一來，會導(dǎo)致國家土地確權(quán)工作結(jié)果不夠真實，在依此進(jìn)行策略制定時會存在問題和風(fēng)險。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中問題解決對策

2.1 提高重視，多角度加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

首先，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)方面的宣傳，提高民眾對于土地確權(quán)工作的認(rèn)識，可以通過村民大會、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等等方面進(jìn)行宣傳，宣傳的內(nèi)容要包括土地確權(quán)的相關(guān)規(guī)定、法律法規(guī)、意義、目的等等，提高民眾的意識，加強(qiáng)對這一工作的支持。與此同時，要具有一定的責(zé)任意識和法制意識，提現(xiàn)對這一工作的監(jiān)督和幫助，不做旁觀者，這也是民主權(quán)力行使的重要表現(xiàn)；其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對一些歷史遺留問題，要注重解決，消除矛盾，并可以與一些法律部門進(jìn)行合作，商討有關(guān)方面的工作落實策略，建立農(nóng)村土地確權(quán)工作法律顧問小組、糾紛解決法律援助小組，來有效解決相關(guān)問題，個人見解，僅供參考；最后，還要加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作人員素質(zhì)的提升，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，聘請專業(yè)人員進(jìn)行工作開展方法的指導(dǎo)、內(nèi)容的講解、問題的解決等等，還要對一些繪圖軟件適用、工作流程等也要進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作效率和質(zhì)量。

2.2 科學(xué)制定工作計劃，規(guī)范流程

在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作計劃制定的過程中，應(yīng)該全局考量，對于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行調(diào)查研究，然后進(jìn)行計劃制定，并對于工作任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)分解，逐級開展，逐階段落實，明確每個部門和工作人員的責(zé)任和義務(wù)，然后對其進(jìn)行工作結(jié)果的考核，分析過程存在的問題，有效解決，助力于這一工作的實效性。對于工作流程，要設(shè)置科學(xué)合理，必須要保證按照國家及相關(guān)部門的規(guī)定來具體操作，其中的簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)、資料核實環(huán)節(jié)、現(xiàn)場測量環(huán)節(jié)等等必須要存在，且執(zhí)行要規(guī)范，對于一些執(zhí)行不力的部門和個人，要進(jìn)行原因查找，然后進(jìn)行處理。

2.3 注重管理，加強(qiáng)監(jiān)督

第一，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對土地確權(quán)工作情況的總結(jié)以及工作人員的監(jiān)管，并執(zhí)行相應(yīng)的績效考核體系，從德、能、勤、績、廉等方面設(shè)置考核指標(biāo)，獎懲結(jié)合，以提高工作人員的責(zé)任感和積極性，對于相關(guān)工作落實較差的人員和部門必須要進(jìn)行相應(yīng)的處理，分析是主觀因素還是客觀因素，提現(xiàn)處理的公平性；第二，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，形成良好的氛圍，對于群眾在土地確權(quán)方面的問題、建議和滿意度要進(jìn)行調(diào)查，并及時進(jìn)行反饋，跟蹤解決，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以設(shè)置相應(yīng)的土地確權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和信息發(fā)布平臺，既進(jìn)行工作進(jìn)展披露，又可以接受民眾的意見和監(jiān)督；第三，對于土地確權(quán)方面的工作作風(fēng)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)進(jìn)行懲辦。除此以外，筆者認(rèn)為，土地確權(quán)工作開展需要全社會的關(guān)注和參與，需要在相關(guān)人員和部門的協(xié)調(diào)配合下來完成，應(yīng)該將其提升到法律層面，注重落實和結(jié)果審核，體現(xiàn)這一工作的公平、公正、公開，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，客觀真實。