聚焦美國(guó)“退群”

○ 文／陸如泉

●近幾年，伊朗的所作所為，終于破突了美國(guó)的底線。供圖/視覺(jué)中國(guó)

編者按

特朗普“退群”只是其執(zhí)政時(shí)期已經(jīng)退出和未來(lái)可能還要退出的幾個(gè)群之一，遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象中嚴(yán)重。即便如此，該事件帶來(lái)的潛在影響不容忽視。對(duì)于中伊而言，未來(lái)在油氣合作中采取更加多元化的模式，則是上策。本期刊發(fā)兩篇不同角度的文章看伊朗“退群”，以饗讀者。

美國(guó)“退群”無(wú)傷大雅

這幾天，網(wǎng)上和各路新聞媒體對(duì)美國(guó)提出“伊核協(xié)議”的原因、可能造成的后果等進(jìn)行了大肆報(bào)道，相關(guān)分析文章可謂鋪天蓋地，絕大多數(shù)持悲觀態(tài)度。總體認(rèn)為特朗普此次“退群”讓本已持續(xù)動(dòng)蕩和亂成一鍋粥的中東局勢(shì)進(jìn)一步惡化，迫使伊朗走到前臺(tái)與美國(guó)、以色列等“死敵”直接對(duì)壘，中東地區(qū)的地緣政治惡化態(tài)勢(shì)儼然已經(jīng)到了“崩潰”和無(wú)可挽回的境地。

問(wèn)題真的有那么嚴(yán)重嗎？筆者看來(lái)，特朗普的“退群”行為盡管帶來(lái)不可估量的損失和難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，但事情尚未到不可收拾的地步，換句話(huà)說(shuō)不要過(guò)分渲染特朗普此次“退群”的嚴(yán)重性。這只是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期已經(jīng)退出（特朗普上臺(tái)后，美國(guó)連續(xù)推出了巴黎氣候協(xié)議和聯(lián)合國(guó)教科文組織）和未來(lái)可能要退出的幾個(gè)群之一而已。制裁下的伊朗，未來(lái)的日子雖談不上“歲月靜好”，但尚未到山窮水盡的地步。

協(xié)議依然具有生命力

除了美國(guó)外，伊朗和其他五個(gè)攸關(guān)方（英法德+中國(guó)、俄羅斯）2015年7月費(fèi)盡周折才達(dá)成的伊核協(xié)議，是個(gè)“好協(xié)議”。英法德此次已經(jīng)明確表示不會(huì)追隨美國(guó)“退群”，中國(guó)和俄羅斯更不會(huì)主動(dòng)退出。因此，如果伊朗和英法德中俄六國(guó)繼續(xù)選擇遵守并執(zhí)行該協(xié)議，則美國(guó)人是否退出于該協(xié)議未來(lái)執(zhí)行而言，沒(méi)有本質(zhì)性的區(qū)別。協(xié)議依然具有生命力，依然可以執(zhí)行下去。

之所以說(shuō)是“好協(xié)議”，是因?yàn)镴CPOA的基本條款均在各方的底線范圍內(nèi)，為各方找到了“最大公約數(shù)”（基于2015年前后的中東地緣政治情形）。特朗普之所以選擇退群，主要在于伊朗近兩年的所作所為“突破”了美國(guó)和以色列的底線，比如伊朗彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展迅速，比如伊朗聯(lián)合伊拉克、敘利亞和黎巴嫩在中東形成了牢固的“什葉派新月地帶”，對(duì)以色列和沙特等美國(guó)傳統(tǒng)盟友構(gòu)成嚴(yán)重威脅，再比如伊朗人權(quán)問(wèn)題等。這些均讓深受猶太勢(shì)力影響和牽制的特朗普政權(quán)大為惱火。可以說(shuō)，特朗普和美國(guó)退群是假，實(shí)質(zhì)性打壓和消除伊朗近年來(lái)在中東地緣政治上業(yè)已取得的優(yōu)勢(shì)乃至推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)才是真。

2016年伊核協(xié)議執(zhí)行以來(lái)，即便美國(guó)放松了對(duì)伊朗的制裁，但依然限制其公民、企業(yè)投資和前往伊朗。2017年伊朗對(duì)外貿(mào)易額約1000億美元，中國(guó)是最大貿(mào)易伙伴，約有360億美元左右，歐盟為200億美元左右，美國(guó)接近于零。2017年伊朗接受的外國(guó)直接投資為30億美元，沒(méi)有一美元來(lái)自美國(guó)，主要來(lái)源于亞歐國(guó)家。2017年伊朗從國(guó)際社會(huì)獲得的融資，同樣沒(méi)有美國(guó)一毛錢(qián)。因此，有沒(méi)有美國(guó)的技術(shù)、設(shè)備和資金，于伊朗而言根本不是事。伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源合作所需的資金、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備完全可以在歐洲和亞洲找到替代，只要英法德不恢復(fù)對(duì)伊制裁。當(dāng)然，中國(guó)和俄羅斯的支持對(duì)伊朗而言十分重要。

即便英法德退群 伊仍可堅(jiān)持

即便未來(lái)英法德迫于美國(guó)的壓力，不得不退出伊核協(xié)議，協(xié)議走向終結(jié)，恢復(fù)到2012年前后的情形或者甚至更糟，但伊朗還可以依靠自己并借重俄羅斯、中國(guó)以及印度等非美國(guó)盟友的力量得以堅(jiān)持下去。實(shí)際上，1979年以來(lái)，圍繞伊美人質(zhì)事件、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核問(wèn)題、伊朗恐怖主義及人權(quán)問(wèn)題等，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施了超過(guò)20輪制裁，制裁范圍涵蓋貿(mào)易、金融、能源等方面。2007 年以來(lái)，歐盟也陸續(xù)頒布了10多個(gè)對(duì)伊制裁法規(guī)。最為嚴(yán)重的情形出現(xiàn)在2012年10月，當(dāng)時(shí)歐盟再次出臺(tái)對(duì)伊制裁新措施，意在禁止成員國(guó)進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)伊朗天然氣并實(shí)施了金融和出口限制等。面對(duì)美歐“雙管齊下”的嚴(yán)厲制裁，伊朗還是挺了過(guò)來(lái)，一些在伊朗從事投資與貿(mào)易運(yùn)營(yíng)的外國(guó)公司還是活了下來(lái)。伊朗與外方的幾個(gè)油田開(kāi)發(fā)建設(shè)和合作項(xiàng)目還是得到了推進(jìn)，伊朗的原油還是找到了國(guó)際買(mǎi)家。辦法總比困難多。

●供圖/視覺(jué)中國(guó)

中東大國(guó)地位的“壓艙石”

伊朗沒(méi)有外界想象的那么脆弱。其文化根基的牢固性、廣闊國(guó)土面積和近億人口形成的戰(zhàn)略縱深、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系、地下資源的豐富程度等，均是對(duì)抗美國(guó)制裁并維持在中東大國(guó)地位的“壓艙石”。波斯民族的堅(jiān)韌性超乎想象，超過(guò)5000年歷史的文化底蘊(yùn)造就了伊朗人獨(dú)特的性格。可以說(shuō)，當(dāng)前伊朗正是在古波斯人、波斯人和伊朗人與西方和阿拉伯世界持續(xù)數(shù)千年斷斷續(xù)續(xù)沖突和博弈中練就的，再多一次的制裁和打擊在歷史長(zhǎng)河中甚至可以忽略不計(jì)，沒(méi)什么了不起。

用布熱津斯基的話(huà)說(shuō)，“伊朗是全球地緣政治博弈中的棋手”。伊朗過(guò)去歷經(jīng)美國(guó)西方數(shù)十年制裁“洗禮”后，通過(guò)自力更生和一定程度的外部支持，硬是在國(guó)內(nèi)形成了門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系。這在中東地區(qū)一枝獨(dú)秀。伊朗近年快速發(fā)展的彈道導(dǎo)彈技術(shù)，就是其擁有雄厚工業(yè)底子的明證。更重要的是，伊朗石油探明可采儲(chǔ)量全球第三，天然氣可采儲(chǔ)量全球第一，油氣探明可采儲(chǔ)量當(dāng)量總量全球第一。殷實(shí)的自然資源“家底”，也使得其應(yīng)對(duì)制裁的底氣十足。

外國(guó)投資者助其降低風(fēng)險(xiǎn)

另外，中國(guó)企業(yè)作為外國(guó)投資者和國(guó)際供應(yīng)商、服務(wù)商、承包商，在經(jīng)歷過(guò)去數(shù)十年的美國(guó)/西方對(duì)伊?xí)r斷時(shí)續(xù)制裁之后，已經(jīng)練就了一身應(yīng)對(duì)制裁的“真功夫”。

當(dāng)然，美國(guó)的金融打擊能力、切斷阻隔和懲罰“違規(guī)者”的手段全球首屈一指。其通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”和“治外法權(quán)”實(shí)施精準(zhǔn)打擊的能力，令全球其他國(guó)家望塵莫及。所以，作為已經(jīng)在伊朗擁有業(yè)務(wù)的中國(guó)、歐洲和俄羅斯等國(guó)企業(yè)，以及業(yè)務(wù)遍布全球特別是在美國(guó)擁有重大利益的企業(yè)，還是要認(rèn)真仔細(xì)評(píng)估現(xiàn)有在伊朗業(yè)務(wù)活動(dòng)，有沒(méi)有明顯違反美國(guó)恢復(fù)制裁后的相關(guān)條款和規(guī)定，以及早拿出應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡早“切割”，避免授人以柄。制裁恢復(fù)后，涉伊的國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、保險(xiǎn)、金融以及石油天然氣領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊绹?guó)緊盯的對(duì)象。同時(shí)，對(duì)于未來(lái)有計(jì)劃但尚未開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)和市場(chǎng)拓展等行為，要切實(shí)評(píng)估制裁一旦實(shí)施可能造成的后果和影響，及時(shí)果斷停止一切“沖動(dòng)”行為，避免與美國(guó)的制裁法案發(fā)生正面對(duì)撞。

總之，美國(guó)在伊核協(xié)議執(zhí)行問(wèn)題上單方面“退群”已成事實(shí)。唯有保持一顆平常心，大處著眼、小處入手，做細(xì)做足做實(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持戰(zhàn)略定力，才能在后續(xù)的風(fēng)浪和挑戰(zhàn)過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)。