發展綠色畜牧業存在的問題及建議

（瀾滄江源園區國家公園管理委員會，青海玉樹 815399）

綠色發展是實現畜牧業升級轉型，環境友好的客觀要求，事關保障畜產品有效供給，畜牧產業可持續發展和生態文明建設。進入21世紀以來，隨著畜牧產業不斷向著集約化和規模化方向發展，動物養殖過程中存在的各種問題不斷凸顯，對資源環境產生的影響越來越大，特別是畜禽養殖污染問題日益凸顯，給畜牧生產，人民群眾正常生活，生態環境造成了一定影響。傳統高投入、高消耗、高污染的發展方式亟待轉變。

1 發展綠色畜牧業面臨的問題分析

1.1 生產者衛生防疫觀念不強

①缺乏安全隔離觀念。許多地方政府支持連片建設規模化養殖場，目的是為了形成規模擴大影響，以便于形成畜產品市場。但不合理的規模化連片建設，會嚴重影響到動物防疫工作開展。當養殖場出現疫病后，在較短時間內會傳播整個養殖場，很容易引起疫病，大范圍流行。②重視治療輕視防御。很多飼養戶，衛生防疫觀念落后，不重視事前動物預防工作，當出現疫病后大量使用多種抗生素藥物，收效甚微，嚴重影響到畜禽生產性能的正常發揮。③只重視動物圈舍內衛生。當發現圈舍內存在病死動物時，能夠及時將患病動物從圈舍中取出，但不能進行嚴格隔離，而是隨意放置。有的養殖戶將患病動物宰殺后直接上市銷售，導致病源傳播。

1.2 養殖技術落后

養殖技術落后，主要體現在疫病檢測方面。有些養殖場幾乎不做抗體水平檢測。很多小規模養殖戶很多小規模養殖戶在免疫接種之前，不進行抗體水平檢測，疫苗接種后的效果如何，什么時間需要進行下次接種等僅僅依靠經驗，其造成的結果是免疫失敗，導致疫病嚴重發生。同時，在疫病防治過程中，在不明確病原菌種類的前提下，就隨意使用多種抗生素。有些細菌性疾病在不明確細菌種類和耐藥性的前提下隨意使用抗生素，導致致病菌耐藥性不斷增加，防治效果低下導致致病菌耐藥性不斷增加，防治效果底下，成本大大增加。

1.3 龍頭企業帶動能力和競爭能力不強

首先，牛羊、家禽等主導產業仍然以銷售活禽活畜和簡單屠宰銷售為主，畜牧產品加工還未形成完善的產業鏈條，深加工的畜牧產品較少，附加值不高，沒有競爭力較強的知名品牌；其次，受到企業帶動能力限制，一部分大型屠宰場、加工企業和飼養戶不能夠有效聯系起來，雙方沒有形成利益共享、責任工單的合作機制，而且在合作過程中經常因為利益劃分不同而產生矛盾和摩擦，導致飼養戶不愿意和大企業開展合作，此外，地區也缺少大型畜牧業龍頭企業，整體的帶動能力不足。

2 綠色畜牧產業發展對策分析

2.1 畜牧業綠色發展責任

全面落實畜牧業綠色發展主體責任，綜合應用法律、經濟、信用、監管、服務等手段，對畜禽飼養屠宰經營主體，依法履行養殖污染治理，畜牧安全生產，重大疫病防控和畜產品安全的主體責任。同時還要進一步創新畜牧業綠色發展管理手段，并建立健全完善的全程風險管理體系和質量可追溯體系，及時對動物疫病和畜產品質量安全進行科學評估和判斷。同時還要進一步加強畜牧獸醫監管能力，做好重大動物疫病防控體系建設，重點做好省外調運動物和動物制品的監督管理工作，確保本地區畜牧產業綠色健康發展。

2.2 制定畜牧業綠色發展規劃

在畜牧產業發展過程中要始終堅持堅決不能污染環境底線，完善并實施符合綠色發展理念的生態畜牧業發展規劃。要結合本地區畜牧承載能力和畜產品保障供給要求，對地區畜牧生產區域進行科學控制和規劃，不能隨意縮小禁養區和限養區范圍。積極鼓勵在不生產水體污染的荒山緩坡灘涂建設規模化養殖場，并按照農業和畜牧業有效結合的配套模式，建設規模化養殖場。要將畜禽養殖過程中所產生的廢棄物、糞便處理利用設施納入土地利用總體規劃中，統籌安排事情，養殖用地。

2.3 以促進龍頭企業發展提高產業化水平

要積極引進和培育各類畜牧空頭企業，通過合作、獨資等多種形式，積極扶持龍頭企業，為其氣體用技術、設備和資金支持，建設多個市場潛力大、產業鏈長、技術含量高的地方龍頭企業。積極鼓勵地方龍頭企業加強和養殖戶的合作，建設標準化的養殖基地，鼓勵發展濕度規模養殖的專業合作組織，將廣大農民群眾引導到農業產業化經營中，將農民群眾聯系起來發展規模化綠色畜牧養殖產業。

2.4 進一步完善綠色畜牧產業保障政策

圍繞調整布局、清潔生產、疫病防控、無害化處理、有機肥還田使用等關鍵環節，對畜禽養殖污染防治給予財政、稅收等政策扶持，支持規模畜禽養殖場配套建設廢棄物綜合利用設施。對生產和使用有機肥、沼氣、病死畜禽無害化處理等給予相關財政、稅收、價格、用電等方面的支持。建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的病死畜禽無害化處理財政補助機制、保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。將畜禽廢棄物綜合利用的技術推廣等工作經費納入縣級財政預算，支持開展畜禽廢棄物綜合利用試驗示范，保障工作持續有效開展。健全新型主體和傳統農民利益共享機制，依托龍頭企業和專業合作組織，鼓勵采用代養制、合作制和互助制等有效模式，促進散養戶和新型規模主體之間形成利益共同體，帶動農民增收。強化要素集聚，推進生產、加工、餐飲、旅游、休閑體驗等產業融合發展，抱團打造全產業鏈，進一步提升產業價值鏈和抵御市場風險的能力。