論第三部門在社會保障事業發展中的作用

張佩茹

（安陽工學院文法學院，河南安陽455000）

一、第三部門概述

第三部門是指通過志愿提供公益的非政府組織或是非營利組織，在范圍上是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業）的其他組織的集合。第三部門是獨立于政府和私人部門之外、以實現公共利益為目標的非營利性、志愿性合法組織，主要包含民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位以及未注冊的“草根組織”[1]。第三部門具有組織性的特點，屬于有組織、結構清晰的機構；同時，非營利性是第三部門的關鍵性特點之一，其區別于市場而存在；第三部門還具有非政府非官方的私有性特征；另外，獨立運作的特點使得第三部門具有自治性的特征；最后，第三部門在人員、資金等方面的自愿性，使其具有較強的志愿性特點。

二、第三部門在社會保障事業發展中的作用

（一）第三部門對社會保障發揮作用的必要性

我國傳統的社會保障制度存在一些缺陷，如政府負擔相對過重；社會保障資金短缺；社會化程度有待提高等。我們對傳統的社會保障制度進行改革，就要擴大社會保障的社會化程度。第三部門作為政府和市場之外的第三方在政府市場失靈時可以發揮重要的作用。西方學者薩拉蒙認為，現代福利國家的危機是第三部門活動興盛的第一推動力。

（二）為社會保障政策提供參考

第三部門能夠對實現公共需求、處理社會矛盾提供有效的對策，不同類型的第三部門能夠在國民生活的諸多領域中，獲取豐富的信息資料，并且依靠自身處理和解決問題的經驗與方法，向政府機構有效地傳播人民在不同領域的想法與意見，對于提升政府決策的合理性與提升政府公信力具有重要的作用。政府機構能夠在第三部門調查信息的基礎上，制定更加科學合理的方針政策，提升政府政策順應民意的程度，同時優化民眾對政府政策的接受與認可速度[2]。

（三）緩解就業崗位存在的壓力

我國目前正處于經濟改革與產業調整的關鍵時期，經濟結構的變化不可避免地會造成一定程度的失業就業問題，大量人員的就業問題長時間得不到解決，將會威脅到社會的穩定與發展。第三部門在緩解就業崗位的壓力方面，能夠發揮有效的作用，一方面，第三部門能夠有效地組織失業人員進行技能培訓與學習活動，使得失業人員的工作能力得到優化，幫助失業人員建立重新投入工作的信心，并為其提供能力培訓保障[3]。另一方面，第三部門的發展與進步，也在很大程度上，為人們提供了更多的就業崗位與機會，對于緩解就業壓力起到積極作用。

（四）促進公民意識的養成

第三部門的發展能夠對政府在社會工作上的方向與力度產生一定的促進作用，同時在市場機制的積極影響下，強化公民的參與、法制以及權利意識，促進民生事業的發展與進步。第三部門對社會中的弱勢群體進行關注與幫扶，能夠對弱勢群體的公民權利進行保障，為民主事業的發展奠定良好的基礎[4]。第三部門在對弱勢群體進行幫扶的過程中，不僅僅對其提供物質上的幫助，還要注重提升其自我認知能力，增強其對社會活動的參與程度。

三、第三部門參與社會保障的現狀

改革開放以后，我國的經濟體制和政治體制改革有了重大進步，第三部門興起。同時，我國制定的相關法律促進了第三部門的發展。在2015年，我國統計的第三部門數量達到了160多萬家，解決了一千多萬人的就業問題，第三部門的發展與增長態勢迅猛，同時帶動著我國志愿服務的發展進步，社會中參與社會公共服務的人數不斷上升。2016年民間組織的數量較2015年增加了6萬多家，組織工作人員同比增長了80萬人。同時，此類社會組織的資產數量也十分可觀，每年以十個百分點左右的速度上升，反映出第三部門的迅猛發展。第三部門社會團體根據服務類別的不同，可以分為服務、教育、衛生等多個類型，不同類別社會組織的分布數量如圖1。

圖1不同類別社會團體數量分布

四、發揮第三部門在社會保障事業發展中作用的優化措施

（一）政府強化職能轉變與法制環境建設

基于資金與權力方面的優勢地位，政府在處理公共事務方面具有較強的便利性，能夠更加科學有效與公正地處理社會問題。政府部門在處理社會問題時，需要提升第三部門的參與度，增強問題處理措施的科學性與準確性，通過政府部門與第三部門相互合作的方式，高效地處理社會公共問題[5]。另外，政府相關部門要重視對第三部門法制環境的建設。

（二）相關部門加強市場監督管理

第三部門在參與社會公共事業時，需要政府相關部門進行科學有效的全過程監管，在保證第三部門活動獨立性的同時，提升其規范化與專業化建設。一方面，在監管的過程中，相關部門要嚴格把握監管的范圍與界限，避免對第三部門的獨立性造成限制；另一方面，相關部門要利用市場機制，對第三部門的活動進行指導，促進其專業性與科學性的提升[6]。另外，在監督管理工作中，要根據我國第三部門運行與發展的特征，在保證第三部門活動科學性的同時，促進其創新發展。

（三）第三部門加強自查及職業化建設

從第三部門自身的角度出發，需要加強自查與自我管理機制的建設，在堅持公平、民主原則的基礎上，不斷提升自身的管理能力。第三部門既要保證自身與基層群眾的溝通與交流能力，又要不斷提升自身信息整合分析的能力，使得基層群眾的意見能夠更加科學有效地上報到政府相關部門中，為政府決策的科學性與民主性提供保障。

五、結論

綜上所述，第三部門能夠為社會保障政策提供參考，并能夠緩解就業崗位存在的壓力，同時還能夠促進公民意識的養成，對國家社會保障事業的發展具有重要的意義。通過強化政府職能轉變與法制環境建設、相關部門加強市場監督管理、第三部門加強自查及職業化建設幾點措施，能夠有效地保障第三部門在社會保障事業發展中發揮作用，促進我國第三部門與社會保障事業的共同發展。