解析電網(wǎng)混合所有制改革更科學高效

高國成 國網(wǎng)甘肅省電力公司白銀供電公司

一、引言

從電力行業(yè)在部分領域落實混凝所有制改革工作來分析，2014年之后，國網(wǎng)相繼開放了電動汽車充換電設施以及分布式電源并網(wǎng)工程等兩個部分；在來年的電網(wǎng)座談會上，經(jīng)過協(xié)商又在現(xiàn)有內(nèi)容的基礎上，增加了儲能設備以及抽水蓄能電站項目吸引社會投資的內(nèi)容。不僅如此，還充分整理了企業(yè)上市的資源。推動具有上市資格公司進行上市。這是電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的重要內(nèi)容之一，對電網(wǎng)企業(yè)的進一步發(fā)展來說有著非常重要的意義。電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的關鍵作用在于總結電網(wǎng)企業(yè)成功的運營管理經(jīng)驗、合理應用新能源企業(yè)分布式能源以及優(yōu)化上市企業(yè)的基本結構，實現(xiàn)企業(yè)項目之間的優(yōu)勢互補，以此來促進企業(yè)效益的提升。

二、電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的關注點

在新一輪混改的發(fā)展背景之下，合作開放已經(jīng)成為電網(wǎng)企業(yè)進行改革的主要方向和主要潮流，同樣也是電力行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。混合所有制的改革對于電網(wǎng)企業(yè)的提速發(fā)展來說有著積極的作用。在新電改的推動之下，電網(wǎng)已經(jīng)在對部分領域引進混合所有制改革進行考慮，因為在改革中獲取外部資源的同時，還能夠有利于公司的規(guī)范經(jīng)營和管理，同時還能夠逐步建立一個具有市場化激勵的約束機制。在電網(wǎng)企業(yè)中進行混合所有制改革的推行，有以下幾個方面的內(nèi)容需要注意：（1）要所有權和控制權方面，要能夠保證在核心領域中國有資源依舊可以發(fā)揮主導作用；雖然內(nèi)部競爭性項目實行開放式管理，部分外企以及民營企業(yè)逐漸引入國有資本，但這并不表明國企應當讓出主導地位，對于自然環(huán)節(jié)的管網(wǎng)控制來說，依舊沿用絕對控股與國有獨資。（2）對電網(wǎng)企業(yè)的不同業(yè)務進行混合所有制改革時，需要根據(jù)業(yè)務的不同來采取差異化解決措施。落實實際改革工作的時候，企業(yè)需要明確分辨出非競爭性項目與競爭性項目，以此為基礎詳細掌握哪些部分是可以全面對外開放的，哪些是只能部分對外開放，哪些是需要絕對控股權的。不同領域需要實行不同的處理方式，其中包括員工持股、上市募股、并購外資企業(yè)、參股私有企業(yè)、股份制改制重組等等。

三、電網(wǎng)企業(yè)實行混合所有制的典型模式

（一）在開放競爭性業(yè)務領域組建合資公司

在混改進行的過程中，需要將競爭性領域和非競爭性領域分開，在經(jīng)營主體放開發(fā)展中，電網(wǎng)企業(yè)可以重新組建一個新的混合所有制合資公司，可以通過采取國有資本與其他社會資本共同持股、相互融合的混合所有制形式，對相應的資本結構進行優(yōu)化和調(diào)整。同時還可以對現(xiàn)代企業(yè)制度進行建立和完善，以此來實現(xiàn)不同類型資本之間的互補，達到相互促進，共同發(fā)展的目的。例如，在電網(wǎng)對外開放領域中的電動車充換電設施，雖然在建設前期需要較大的資金投入，投資的回收期較長，但是電動車充換點設施作為車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)的入口，充電設施在未來發(fā)展中優(yōu)化能源資源、交通資源、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在著巨大的優(yōu)勢和商業(yè)價值，所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是巨大的。而電網(wǎng)企業(yè)逐步將混合所有制改革工作落實到這一領域中，在進行合資公司重組建的時候，能夠在充換電設施工程以及服務市場中慢慢引入不同經(jīng)營模式以及合資各方的資金，并與合作方進行協(xié)商，共同制定出合理的長期利益分配機制，從而獲得大量的客戶資源以及土地資源，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值和商業(yè)價值。

（二）推進投資主體多元化，引入外部投資

在電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革推行的進程中，由于調(diào)峰調(diào)頻儲能項目以及抽水蓄能電能都屬于電力系統(tǒng)中不可獲取的項目之一，不可以單獨運作，因此在混改的過程中盡可能結合相許項目落實投資的開放，使得投資主體趨于多元化方向發(fā)展，而電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)需要負責項目的建設工作。針對配售電業(yè)務的增量發(fā)展工作來說，電網(wǎng)企業(yè)能夠特意成立手電分公司來進行售電業(yè)務的管理，當售電公司在經(jīng)濟市場上占據(jù)一定的發(fā)展優(yōu)勢之后，在進行其他增值業(yè)務的開發(fā)。外部投資的引入要從企業(yè)的長遠發(fā)展考慮，要適當?shù)倪x擇一些合適的優(yōu)質(zhì)社會資本，引入戰(zhàn)略投資者，以此來獲得在投資者在管理和技術方面的支持，共同建立混合所有制下的售電公司，以提升公司資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化股權結構為共同的發(fā)展目標。

（三）推進部分業(yè)務板塊的上市

通過混合所有制在推動企業(yè)集團部分板塊的上市也是電力企業(yè)混改中的重要抓手，而電網(wǎng)企業(yè)在推動企業(yè)部分板塊進行上市操作的時候，需要對已經(jīng)上市的資本平臺進行充分利用。應當在完善產(chǎn)業(yè)市場化以及提高企業(yè)控制力的基礎上，保證電網(wǎng)企業(yè)可以把關鍵的生產(chǎn)技術與業(yè)務抓在手中，對于業(yè)務相關的企業(yè)實行合并與重分配，從而完成提高企業(yè)影響力以及競爭力的任務。在電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務板塊上市的過程中，電網(wǎng)企業(yè)能夠借助資產(chǎn)注入與剝離的形式將業(yè)務板塊中具有較高價值或者現(xiàn)金技術性的業(yè)務板塊脫離，從而實現(xiàn)上市。

四、導致電力企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)風險的主要因素

（一）所有權與控制權分離

在混合所有制改革推行中，關注度最高的問題就是改革過后的所有權和控制權分離問題，由于在電力企業(yè)的運營過程中，國家是主要的控股體，而外界的資產(chǎn)代表并不會和家族和個人股東一樣想關注個人利益一樣來關注國家利益，混改后的電力企業(yè)在股權分配上的不合理，直接導致了企業(yè)所有者身份的不合理，甚至會出現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部存在所有者缺失的現(xiàn)象。股權分配不合理和所有者的缺失，導致企業(yè)在運行的過程中是由內(nèi)部人員來進行管控，根據(jù)個人意愿來落實管理工資，嚴重的威脅了電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，進而加劇了國有企業(yè)混合所有制改革風險的發(fā)生。

（二）運營方式不合理

社會經(jīng)濟的全面發(fā)展加快了混合所有制的改革進程，然而在對經(jīng)濟體系開展改革工作的過程中，要提高對企業(yè)運營問題的重視。電力企業(yè)在進行混合所有制改革時，需要對自身的運營方式進行適當?shù)膬?yōu)化調(diào)整，由于在過去的發(fā)展中，大部分的電力企業(yè)都沒有對運營方式的優(yōu)化調(diào)整有著足夠的重視，導致企業(yè)運營所使用的運營方式過于落后，就算推行混合所有制的改革也無法將其作用充分的發(fā)揮，從而給電力企業(yè)的運營帶來了一定的風險。

五、電力企業(yè)混合所有制改革的風險防范對策

（一）優(yōu)化企業(yè)法人治理框架

進行混合所有制改革的主要作用在于，利用構建完善的國有企業(yè)內(nèi)部管理制衡體系，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)體系的優(yōu)化，從而能夠保證電力企業(yè)的產(chǎn)權更具明確性和清晰性。混合所有制改革推行之后，企業(yè)需要給予專業(yè)管理人才的引進工作高度的重視，并且在此過程中引入職責入職體系，同時參照市場規(guī)范以及實際需求，建立健全完善的薪酬制度以及崗位職責制度，從而制約體系的建立奠定良好的基礎。

（二）加強企業(yè)的運營管理

在電力企業(yè)部分模板混合所有制改革完成之后，企業(yè)的運行管理對于制度的落實來說有著非常重要的意義，過于傳統(tǒng)的運營方式不適合混改過后企業(yè)的運營，要結合時代發(fā)展的腳步，對現(xiàn)有的企業(yè)運營管理方式進行優(yōu)化，促進電力企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，可以建立一個混改企業(yè)運營管理方式的共享平臺，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)加入到其中，以資本為紐帶來完善混合所有制企業(yè)的治理結構和管理方式。

結束語：總而言之，對電力企業(yè)的資產(chǎn)管理需要有著足夠的重視，要將資產(chǎn)流失的風險降到最低，混合所有制改革的進行就是為了減少風險的出現(xiàn)。在混合所有制改革工作進行時，要堅決秉持市場經(jīng)濟發(fā)展的原則，根據(jù)自身的運營情況，尋找相對應的效益制衡點，以此來調(diào)動混合所有制主體參與的積極性，建立完善的電力企業(yè)混合所有制改革格局，以此來促進混合所預制改革工作的順利進行。