營改增以來稅收新思考

隋海珍 山東省東營市東營區村居改造與市政工程服務中心

營改增以來，我根據實際情況對營改增后主體稅種的確定與加強征管，突出服務新舊動能轉換，有效推進兩稅清查工作順利開展，確保國地稅合并前期征管力量穩定，進一步做好征納和諧工作，加大欠稅清繳力度，納稅人關心的熱點難點等問題進行了有益的思考和探索，我認為做好營改增后，國地稅合并前期基層稅收征管工作應該采取以下措施。

要采取六項措施加強房產稅和土地使用稅征管。做好宣傳引導和服務工作，增強公民依法納稅意識。強化動態監控，夯實日常征管。抓實納稅評估，加強對稅收預警信息的核實篩選，重點突出房產稅、土地使用稅等疑點問題的預警指標的核對和評估分析工作，對少申報、漏申報納稅人及時催報催繳，杜絕少報、漏報、瞞報現象，對確實存在疑點的，適時啟動評估模式，納入風險評估，實現以評促管，以評促收。四是做到督查問責和績效管理。深化部門聯動和協稅護稅，充分利用社會化綜合治稅平臺，聯合多個相關部門開展轄區內“房土”兩稅專項清理，及時獲取納稅人在房產、土地取得、變更、租售等方面的信息，實現源頭控管。

要突出服務推動新舊動能轉換。通過召開專題會議，研究部署新舊動能轉換過程中我所面臨的新情況、新問題，采取加強政策宣傳、對涉及動能轉換的企業進行領導結對服務指導活動、指定專人負責研究學習新政策，提供優質服務。對納稅人在新舊動能轉換過程中出現的新問題及時跟進回訪，確保為企業解決現實難題。稅收宣傳月期間，開展“新舊動能轉換稅收政策宣講”“業務能力提升班”等講座、座談活動，解讀稅收新政，征求意見建議，有力推進新舊動能轉換涉稅工作的開展。

要加大欠稅清繳力度。強化領導，成立以 “一把手”負總責，班子成員、相關部門明確分工，各司其職的清理追繳欠稅工作領導小組，共同做好清繳欠稅工作。完善措施，積極爭取地方黨政的領導和有關部門的配合，對欠稅成因進行深入研究分析，分門別類地制定清欠措施和辦法，確保清欠工作的順利進行。明確目標，通過全面的清理、核查、確認欠稅金額，摸清底數，嚴格按照核死欠、清呆欠、追陳欠、控新欠的原則；針對往年陳欠、呆欠企業進行分戶、分類確認金額，重點對注銷、關、停、并、轉企業進行核實，對企業帳上欠稅與稅務部門臺帳進行核實，確認欠稅是否有誤；在清追陳欠的同時嚴防新欠，堅持稅款優先原則，堅持實施定期欠稅公告。落實責任，對經核實已確認為欠稅的企業，由管理員按規定逐戶送達催繳通知書、欠稅確認通知書后，根據各企業的欠稅清償能力，逐戶確定清欠目標；對每戶企業的欠稅清繳確定一個明確的期限，指定專人具體負責，逐戶制定相應的清欠措施，確保按計劃足額清繳入庫；對失蹤戶、非正常注銷戶產生的欠稅積極聯系工商部門，吊銷其營業執照，按文件規定上報核銷。

要進一步加強非正常戶管理。突出稅源監控, 將非正常戶管理作為加強征管基礎管理的一項重要工作來抓，加強事前、事中和事后管理，開展非正常戶和外部門協同管理，有效加強非正常戶管理工作。嚴格非正常戶認定，強化過程監控。充分利用大集中系統和綜合治稅平臺，通過信息共享，加強非正常戶聯合認定工作。對擬認定的非正常戶名單，通過與國稅、工商等部門進行信息比對，查詢納稅人在其他部門信息中所反映的經營狀態，發現異常情況及時進行核查，多途徑掌握納稅人情況，同時，完善協稅護稅機制，加強與各鎮街和其他部門的合作，多途徑掌握納稅人情況，積極做好非正常戶的事前核查認定。

“五環節”推進稅收征管保障機制建設。完善領導機制，發揮政府統攬全局的作用。由政府牽頭成立領導小組，負責稅收保障機制建設工作的領導、協調、監督和考核，建立健全稅收保障體系，并納入政府績效評價考評范圍，開展雙向、有效、動態的涉稅信息交流活動，確保信息反饋到位、管理措施到位、稅款征收到位。完善部門聯系機制，實現部門緊密合作。建立由26個相關綜合治稅成員部門參加的聯席會議制度，隨時掌握稅源的發展變化，及時研究解決工作中出現的問題和困難，制定加強協稅護稅的新辦法、新措施。完善信息共享機制，充分利用信息價值。積極參與政府公共信息資源平臺和地方稅收保障信息平臺建設，充分利用政府政務信息系統，搭建起涉稅費信息交換平臺，完善信息交換和數據共享制度，實現地稅機關與相關部門涉稅涉費信息的即時傳遞。明確規定國稅、財政等部門要定期向稅務機關傳遞相關涉稅信息或為稅務機關查詢有關涉稅信息提供保障。完善日常征管機制，實現日常征管科學有序。強化輿論宣傳，促使社會各界形成廣泛共識。強化信息管理，確保涉稅信息的真實性、準確性、完整性、連貫性，最大限度地利用好征管保障信息。強化稅源管控，建立健全信息化、專業化、立體化的稅源管理體系。完善考核獎懲機制，加大考核獎懲的力度。建立綜合治稅考核獎懲機制，細化分解考核項目，建立責、權、利相結合的工作保障機制，進一步調動各協稅部門工作積極性。強化日常考核，充分落實稅收保障機制建設工作責任制。

隨著基層稅收征管工作的深入開展，會出現很多的新情況新問題，做好基層稅收征管工作，必須緊密集合工作實際，深化工作創新，和轄區實際緊密結合，在工作中思考探索，推動基層征管工作深入開展。