論“堅持和完善黨的領導”

在黨的十九大報告中，習近平同志強調：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。這是我們黨歷史經驗的總結，也是黨的十八大以來取得歷史性成就的經驗總結。把“堅持黨對一切工作的領導”放在習近平新時代中國特色社會主義思想十四條基本方略的第一條，充分表明了堅持黨的領導是黨的建設新的偉大工程的根本性政治基礎，也充分體現出中國共產黨作為領導黨和執政黨敢于擔當、勇于負責、甘于奉獻的能力和決心。

“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力?！雹凇秷远ú灰仆苿尤鎻膰乐吸h向縱深發展 ——八論學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話精神》，《人民日報》2017年8月7日。堅持和完善黨的領導，對于奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、堅持黨的領導，是黨的客觀歷史發展的必然要求

中國共產黨自誕生以來就對中華民族和各族人民有著巨大影響。這種影響力（黨的領導權）的產生、發展及壯大是一個曲折過程。德國哲學家杜勒魯奇說過，“從起源中理解事物，就是從本質上理解事物”。要想準確把握黨的領導的實質，必須從黨的客觀歷史發展過程中理解黨的領導權的來源成因。

（一）黨的領導權是基于民心所向建立的。百年滄桑，櫛風沐雨。全國各族人民從站起來、富起來到強起來的過程中，無數共產黨人鞠躬盡瘁、死而后已，獻身于民族獨立、人民解放、社會繁榮、國家強盛、人民幸福中。黨的領導權，是這一過程中在人民心中形成威望，贏得人民擁戴而獲得的。黨領導權的合法性與合理性基礎就是民心。歷史選擇中國共產黨那一天開始，黨就自覺承擔起歷史責任。從帶領全國各族人民取得新民主主義革命勝利，到社會主義時期取得舉世矚目建設成就，到改革開放時期取得翻天覆地的變化，到中國特色社會主義新時代取得歷史性成就，這些有目共睹的煌煌大業，使黨贏得了最廣大人民的擁護和支持，也為黨的領導地位奠定了最廣泛、最厚實、最根本的執政基礎。

（二）黨的領導權是經過長期斗爭檢驗形成的。黨歷經滄桑、艱難曲折，在近百年波瀾壯闊的斗爭歷史中，檢驗了堅持黨的領導的正確性。國共第一次合作時期，陳獨秀將革命主導權拱手相讓，使黨在大革命失敗時遭受慘重損失。抗日戰爭時期，黨中央通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，及時克制了黨內山頭主義和分散主義傾向的彌散，加強黨對根據地內的政治、經濟、軍事等各項工作的領導，成功渡過了抗日戰爭最艱難時期。社會主義建設時期，毛澤東在1962年擴大的中央工作會議上指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。”①《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999版，第305頁。在探索社會主義建設的特殊政治環境下，保證了國家力量和資源的集中，為新中國成功構建了完整的工業體系和國民經濟體系，初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求，提升了國際地位，改善了國際環境。改革開放后，鄧小平指出“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第342頁。，確保了中國特色社會主義偉大事業在激蕩風云中始終能夠沿著正確的方向順利進行，經濟噴薄迅速發展，綜合國力顯著增強，國家富起來、強起來。黨的十八大以來，針對黨的領導弱化問題，習近平同志多次強調“黨領導一切工作”的思想，使得黨和國家內部存在的嚴重隱患得以消除，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，顯著提升了黨的創造力、凝聚力和戰斗力。保證了我國在世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇，經濟發展進入新常態等情況下，仍然解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革，黨在人民群眾中的威信威望日益提升。

（三）中國共產黨的領導權是馬克思主義政黨歷史使命的體現。中國共產黨是馬克思主義政黨。馬克思主義認為， 工人的解放具有人類解放的性質，人類的解放首先在于解放無產階級。③參見[德]馬克思：《1844年經濟學哲學手稿》，北京，人民出版社，2000年版，第101頁。黨作為工人階級政黨，是先進生產力、先進經濟關系和政治關系的代表。黨不僅是革命黨、執政黨，更是使命黨，她主動承擔起歷史責任，帶領工人階級和全人類取得解放。因此，黨就要承擔起領導中國工人階級和中國各族人民的歷史使命。這一使命要求黨自發也必須自覺主動獲得領導權，始終走在時代前列，思想上與時俱進，行動上開拓創新。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出黨的歷史使命就是實現中華民族的偉大復興，而“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導”④《堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展 ——八論學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話精神》，《人民日報》2017年8月7日。。由此可以看出，黨在中國人民革命和建設事業中居于領導核心地位、發揮領導核心作用是歷史賦予馬克思主義政黨歷史使命的體現。

二、堅持黨的領導，是中國發展前進的客觀需求

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！雹佟读暯疥P于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第34頁。這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于中國共產黨歷史地位的兩個全新論斷。這兩個科學論斷鮮明揭示了黨的領導和中國特色社會主義的關系，明確指出了堅持黨的領導是我國發展前進的客觀需求。

（一）堅持黨的領導，是我國國情的內在要求?？v覽中華民族幾千年歷史，只有在國家統一、民族團結的前提下，國力才能強盛、人民才能安居樂業?！拔木爸巍薄柏懹^之治”“康乾盛世”等無一不是一個大統一、大團結的社會。反之，當國家出現分裂、民族矛盾激化、社會動亂不斷的時代，必定國力式微，人民飽受困難。我國是一個多民族、區域差異明顯的國家，需要一個從理想信念到組織結構都能夠團結全國人民的關鍵領導力量，保證國家的統一性。統一性遭受嚴重破壞，人民利益就會受到極大影響。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可設想的，那就只會四分五裂，一事無成?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第341-342頁。進入中國特色社會主義新時代，世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇，國內發展不平衡不充分的突出問題尚未解決，社會矛盾和問題交織疊加，意識形態領域斗爭依然復雜，整個國內外環境仍異常嚴峻、復雜多變。面對嚴峻國情，應對解決困難和挑戰，我們需要始終堅持黨的領導。

（二）堅持黨的領導，是我國制度的最大特色。近代以來的歷史反復證明，在一個半殖民地半封建社會的中國，企圖通過走資本主義道路使中國實現現代化，是根本行不通的。只有社會主義才能救中國。社會主義制度以實現最廣大人民的利益為根本價值取向。而黨作為社會主義建設的領導者，以全心全意為人民服務為宗旨，以“以人為本”為價值取向，與廣大人民群眾的根本利益是一致的，并且始終將廣大人民的利益放在至高無上的地位上。因此，社會主義制度只有在中國共產黨的領導下，才能保證其根本價值取向的實現。中國特色社會主義是植根于當代中國的科學社會主義?？茖W社會主義的核心觀點是社會主義對資本主義的必然替代。馬克思主義認為，由于無產階級在資本主義社會的經濟地位和政治地位，決定了無產階級是新的生產力的代表者，是最革命的階級，它的利益同全人類的利益是完全一致的，并且無產階級只有解放全人類，才能最終解放自己。③參見宋世昌：《社會主義政黨制度的偉大創造》，《政法論壇》，1992年第1期。這一歷史任務既指出黨領導權的獲得性要求，同時指出黨的領導是科學社會主義實現替代資本主義的題中應有之意。宋平同志在1997年12月緬懷鄧小平對黨的建設的貢獻時指出：“有中國特色社會主義的‘特’在哪里呢?除去中國的社會經濟文化特點和建設社會主義采取的具體政策外，很重要的一點，就是我們有一個久經考驗的馬克思主義的黨的領導?！雹堋端纹秸擖h的建設文選》，北京：中央文獻出版社，2000年版，第389頁。堅持黨的領導，是中國特色社會主義的根本政治保證。王岐山同志指出：“中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導，這是歷史和人民的選擇?！雹荨吨袊伯a黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議在京舉行》，《人民日報》2014年10月26日。從歷史經驗來看，削弱無產階級政黨領導權是對社會主義制度極其有害的。在蘇聯取消憲法中關于黨的領導地位后，國家就逐步走向分裂，經濟也面臨崩潰。20世紀末俄羅斯國內生產總值比1990年下降了52%，而1941-1945年的衛國戰爭期間僅僅下降22%。①參見王小石：《中國若動蕩，只會比蘇聯更慘》，新華網，2013年8月11日。南斯拉夫曾經進行過促進政黨消亡的嘗試，以直接民主來防止國家的異化。在南共六大決議中要求黨在國家生活和社會生活中不能起發號施令的作用，這一決定埋下了南斯拉夫政權四分五裂的禍根。②參見馬細譜：《試析南共聯盟執政的成功與失誤——南斯拉夫解體原因之一》，《馬克思主義研究》，2013年第1期。

（三）堅持黨的領導，是確保社會主義事業順利推進的關鍵因素。社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。為了踐行社會主義的本質要求，黨在不同歷史階段，結合當時我國的實際情況，提出了相應的奮斗目標。從社會主義革命時期提出“把我國由農業國轉變為工業國”的目標，到社會主義建設時期提出“把我國盡快地由落后的農業國變為先進的工業國”的目標，到改革開放時期提出“實現社會主義現代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”的目標，到中國特色社會主義新時代提出“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標，無一不體現了社會主義的本質要求。歷史證明，辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨。像我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、情況復雜的大國，必須有一個核心力量將全國人民組織起來、發動起來，推動社會主義事業發展。當前，誰最有資格和能力做到這一點?只有中國共產黨。我們黨在長期奮斗歷程中形成和發展起來的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，是黨始終保持先進性和純潔性的重要法寶，使黨有信心有能力應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大問題。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，只有中國共產黨的領導，才能夠帶領我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的偉大夢想。

三、堅持黨的領導，必須完善黨的領導的體制機制

就黨的領導這一問題，鄧小平明確指出：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第268、341頁。在新時代新形勢下，只有改善黨的領導體制機制，才能更好地堅持黨的領導。

當前國際環境復雜嚴峻，全球經濟復蘇緩慢，我國社會正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，矛盾突發和利益格局深度調整。為適應當前時代環境發展要求，黨的領導體制機制必須加以完善，黨才能勝任新時代的新任務，具備新形勢下的新能力，才能團結和帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想。同時，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素異常復雜，黨內仍然存在著思想不純、作風不純、組織不純的現象，黨員干部也存在責任缺失、能力缺失和知識缺失等問題，黨的基層組織建設和黨的領導制度方面也存在不相適應的問題，需要通過完善黨的領導體制機制加以解決。

改善黨的領導，“不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第268、341頁。。把改善黨的領導作為堅持黨的領導的重要手段，是歷史經驗教訓中得出的重要結論。要想發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，就必須持續不斷地完善黨的領導。

（一）完善黨的領導，首先要堅持維護黨中央權威和集中統一領導。毛澤東指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！雹倜珴蓶|：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞》，《人民日報》1954年9月16日。這是新中國確立的治國方略所必須遵循的思想政治綱領，一直是全黨全國的共識。在黨的十八大前一段時期內，社會上存在一些嚴重沖擊人們思想道德和價值觀念的錯誤思潮、錯誤觀點。同樣在20世紀80年代開始，在探索黨的領導機制方面，黨內也存在片面理解“黨政分開”的正確含義，導致在實際工作中對黨的領導貫徹不夠，甚至有政府部門撤銷“黨組”設置。王岐山同志指出：“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開。”②王岐山：《開啟新時代，踏上新征程》，《人民日報》2017年11月7日。具體表現為部分地方和部門的領導干部對“黨的建設”工作重視程度不夠，甚至認為黨的紀律規矩過于嚴格，束縛手腳，不利于經濟建設。這些情況的出現，在一定程度上削弱了國家社會凝聚力和向心力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視這個問題，明確提出全黨必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要在各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導，突出黨的核心領導地位，發揮好領導核心作用，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，進一步加強黨中央權威和集中統一領導。

（二）完善黨的領導，關鍵是理解黨的領導權和執政權。中國百科全書對政黨的定義是：“代表一定階級階層或集團的利益，旨在執掌或參與國家政權以實現其政綱的政治組織?！闭h和政權是緊密聯系的，政黨的主要目的就是奪取政權和維護政權。中國共產黨的領導權和執政權的區分，既要從黨作為領導黨角度來分析，又要從黨作為執政黨角度來理解。政黨的領導權是政黨的政治權利，可視為公民政治權利的集合和延伸，作為中華人民共和國的領導黨，具備政黨的一般普遍性的領導權意義，又有國家憲法規定黨的領導地位的特殊含義。習近平任浙江省委書記時指出：“黨委要把主要精力放在把方向、謀全局、議大事、管干部、抓人才上，集中力量抓好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題”③習近平：《以執政能力建設為重點全面推進黨的建設》，《政策瞭望》，2004年第8期。；黨的領導“主要是把握方向，謀劃全局、提出戰略、制定政策，推動立法，營造良好環境”④習近平：《在全省經濟工作會議上的講話》，浙江省經濟工作會議，2004年12月20日。。這些觀點鮮明指出，中國共產黨的領導不是抽象的，而是具體的，主要是對國家事務和社會事務進行政治上的領導，要從治國理政路線、方針、政策進行宏觀領導，要從黨管干部、選人用人和價值觀上進行人事領導，以立法方式得以貫徹，以其政治權威使人信從。黨的執政權是黨的領導權的表現，是黨通過國家機關內部的黨員行使國家機關公共權力來實現的。黨的執政權要通過法定程序將黨所反映和集中的人民意志，以立法方式貫徹形成國家意志，以國家機關依法行使公權力得以實現黨對國家事務和社會事務的領導。因此，充分認識黨的領導權和執政權的區別，對于完善黨的領導機制非常重要。

（三）完善黨的領導，重點是要把握“全面”和“一切”。黨的十九大報告對新時代加強黨的領導作了新的闡述，在堅持和加強黨的領導問題上突出強調了“全面領導”和“領導一切”，揭示出新時代黨的領導的兩個重要特征?！叭骖I導”要求黨的領導能夠統籌全局、協調各方，是廣度表征；“領導一切”要求黨的領導能夠貫徹到位，深入到底，是深度表征。重點把握住新時代黨的領導的兩個重要特征，才能將黨的領導落到實處，才能保證黨的領導堅實可靠。假若兩個重要特征貫徹不到位，黨的領導就有可能被虛化、泛化、表面化，黨自身的組織能力就會遭受破壞，黨的凝聚力和戰斗力就會下降。黨的十九大審議通過的《中國共產黨章程》指出：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用?！边@一表述，為在新的歷史條件下堅持和加強黨的全面領導明確了努力方向，指明了實現路徑?！叭骖I導”就要統攬改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域工作，要求各組織黨委、黨組抓總工作；“領導一切”就要強化從中央到地方到基層、從黨組織到領導干部到普通黨員的調度統籌。

（四）完善黨的領導，重要是將政黨自信融入黨的領導中。習近平同志指出：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。這句話是中國共產黨帶領全國各族人民取得歷史和現實成就的準確概括，也是黨高度自信的表現。堅持黨的領導，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，關鍵是更要堅定黨能領導一切工作的政黨自信。要將高度的政黨自信融入黨的領導中。沒有政黨自信，就沒有應對新的歷史特點偉大斗爭的堅定信心，就沒有推進中國特色社會主義偉大事業的堅強決心，就沒有帶領全國各族人民實現偉大夢想的責任擔當，就沒有推進黨的建設偉大工程的政治氣魄。政黨自信來源于中國共產黨的獨特優勢，即理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢。堅定政黨自信，就要把五大優勢充分融入黨的領導中去，充分發揮黨的領導作用。

（五）完善黨的領導，基礎是貫徹落實全面從嚴治黨要求。“打鐵還需自身硬”，新時代堅持和完善黨的領導，重在貫徹落實黨的十九大報告中“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的精神。全面從嚴治黨是堅持黨的領導的基礎。從嚴治黨既有黨的自我管理，又有黨的自我監督。體制機制完善執行到位，就能管好自己、管嚴自己，黨在人民中的威望和權威才會堅實，黨的領導權才會加強，公信力才會提升，黨的領導才具備實施落實的條件?！霸邳h和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督失靈，其他監督必然失效?！雹谕踽剑骸堕_啟新時代，踏上新征程》，《人民日報》2017年11月7日。作為執政黨，自身監督失靈對執政基礎的破壞是非常嚴重的。制度成了花架子空擺設，黨不管黨，黨管不了黨，黨的領導就會脫實向虛、重于形式，黨的領導權如海市蜃樓，無從談起。