歐盟警察教育培訓體制及其對我國的啟示

熊安邦

摘 要：在歐盟國家，警察教育培訓可分為基礎和高級警察教育培訓，這兩種教育培訓只是對象不同以及教學內容上有些差別，而教學方式基本相同。在課程和教學結構方面，在學校學習和在警察部門實習幾乎各占一半，所有的教學結構中都有實踐練習和案件研究。在歐盟，警察教育培訓是一種職業教育，職業教育應該是我國警察教育培訓的方向，但現有警察教育體制中的一些制度也應堅持，要改革的主要內容是教學內容和教學方式。

關鍵詞：歐盟；警察教育培訓；警察院校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）21-0013-04

Abstract： In EU countries， police education and training can be divided into two kinds： basic training and advanced training. These two types of education and training are only different from each other on the teaching target and teaching content， while the teaching methods are basically the same. In terms of curriculum and teaching structure， the time for students study in schools and practice in the police office is almost equally. All teaching structures include practical exercises and case studies. In the EU， police education and training is a kind of vocational education which China need to learn from. However， some systems in the current police education need to be retained. So the main content of the reform lies in teaching content and teaching methods.

Keywords： EU； police education and training； police college

歐洲各國的警察教育培訓為各國警察制度的完善及警察執法能力的提高起到了重大的推動作用。有鑒于此，為了了解和掌握歐盟各成員國警察教育培訓的現狀，促進各成員國警察教育培訓交流與合作，提高歐盟警察教育培訓的質量；歐盟警察學院（European Police College， CEPOL）根據自身的宗旨、目標和任務，在歐盟警察培訓和研究委員會主席的建議下，決定對歐盟各成員國警察教育培訓的數量質量各要素進行調查。該調查從2004年8月開始，于2006年11月最終完成了《歐洲警察教育培訓調查最終報告（草案）》（以下簡稱報告）。①該報告指出由于歐盟各成員國警察教育培訓體制結構的復雜龐大，而且各成員國的警察教育培訓體制也在不斷完善，所以該報告關于歐盟各成員國警察教育培訓體制的報告不是一個最終報告，只是對各成員國警察教育培訓在報告提交時現狀的一個描述。[1]本文就是以該報告為基礎，在對歐盟各成員國警察教育培訓的現狀有一個整體掌握分析的基礎上，研究得出歐盟成員國警察教育培訓對我國警察教育培訓的幾點啟示。

一、歐盟成員國警察體制與警察院校

（一）警察體制

該報告認為，一國的警察體制對該國的警察教育培訓體制有重大影響，所以該報告是從分析歐盟各成員國的警察體制開始的。在歐盟，有的成員國只有國家警察，有的則有復雜的結構，例如在聯邦制國家。大多數成員國的國家警察部門和邊境警察部門都由內政部或內務部控制、組織和監督。在瑞典和葡萄牙，國家安全和對警察部門的監督則是由司法部負責；在立陶宛則是由財政部負責。在一些成員國，一些專門警種的警察是由司法部、國防部或者交通郵政電信部負責監督，如斯洛伐克的鐵路警察就是由交通郵政電信部控制和監督。對地方層次的警察部門而言，地方當局與中央部門共同負責。

（二）警察院校

1. 警校的數量與類型

在歐盟，一些成員國只有一個機構負責所有的基礎警察教育培訓和專門警察教育培訓，如奧地利、丹麥、愛沙尼亞、希臘、馬耳他、斯洛文尼亞、英國蘇格蘭等7個國家和地區；有的則有多個機構負責警察教育培訓，如在德國和意大利則有20個獨立的警察教育培訓機構。警察教育培訓機構的數量與每個成員國的警察結構有很大的關系；如果一個成員國的警察組織結構和職責很復雜，則會有多種不同的警察教育培訓機構。

在接受調查的警校中，大約有75所警校提供基礎警察教育培訓，74所警校提供高級警察教育培訓以及有46所警校提供警察管理教育培訓。有的警校提供這三種警察教育培訓，而有一些警校只提供其中的一種。

2. 警校的主管部門和經費來源

在大多數成員國（15個）中，只有一個委員會或機構負責警察教育培訓機構的協調與監督；有些成員國則要復雜得多，這與其政府結構和警察結構有很大關系，大多數警察教育培訓機構不受政府直接控制。大約有一半的教育培訓機構由一個專門的委員會或機構負責；在剩下的教育培訓機構中，有的是國家警察機構的一部分，有的由國家警察部門監督。有10個成員國，其每個警察部門都有自己的教育培訓機構。在3個成員國，警校與不同的警察部門有聯系；有的警校從事所有警種的警察培訓，而有的只負責幾個警種的教育培訓。

只有4個成員國，警校與警察部門沒有直接的責任聯系。在多數成員國，警校直接由政府提供財政支持，而不是通過警察部門來支付。提供財政支持的部門一般是內政部或內務部，也有的是由司法部或國防部來提供財政，只有在立陶宛，教育部提供一部分警察教育訓練經費。在一些成員國，警察部門支付教育訓練的學費，只有匈牙利、拉脫維亞和立陶宛三個成員國由學員來支付學費。大多數警校是由提供財政支持的部門控制，在意大利和其他幾個成員國警察部門也有監督管理警校的任務，也有幾個成員國是由提供財政支持的部委派出管理委員會或獨立的檢查員來管制。在德國和比利時，聯邦議會對警校也有管理的義務。在匈牙利、斯洛伐克、拉脫維亞和瑞典，警校由教育部或其委派的委員會來管控。波蘭和希臘則沒有外部管控，由警校自我管理。

3. 警校的組成結構

在管理人員與機構方面，歐盟各警校有很大不同。一些警校只位于一個地點，而有的警校則位于全國多個地點。警校的管理人員從1人到11人不等，平均有5名管理人員。管理人員中，60%是來自于行政機關，40%屬于文職人員。不是每個警校都有幾個辦學點和管理部門，調查的結果是只有9所警校有幾個不同的辦學點，2/3的警校有幾個管理部門。

在教師數量方面，一些警校非常小，有的只有10名教師，如意大利塞尼加利亞警官培訓學院；而有的則超過了450名教師，如荷蘭皇家憲兵警察學院。差不多有60%的教師有過警察經歷，40%是屬于文職。大多數警校沒有教輔人員，即使有也非常少。只有意大利金融保衛學員有220名教輔人員。技術人員和行政人員在不同警校有較大差別，從幾個人到200多人，平均而言，每所警校大約有69名技術人員和行政人員；有1/3的技術人員和行政人員屬于警察。多數學院對教師有最低資格要求，對于文職教師，60%的院校要求有碩士或大學文憑。警察教師則要求至少是有5年警察經歷的高級警官。80%的警校都有教師職業發展計劃，這些計劃包括教師的定期警務實踐、必修的網絡工作或者發表論文。大約50%警校有臨時合同工，45%的警校有從警察部門借調人員。

4. 警校的基礎設施

大多數警校都演講大廳、大教室、小組教室、實訓教室、運動館、圖書館、電子網絡、多媒體、射擊場、室內訓練中心、室外訓練中心等。演講大廳一般有50至250個座位，平均167個座位。大教室的座位數在20至90之間，平均41個座位。很多警校還有游泳池、網球場、健身中心、訓練場、競技體育場等；還有部分警校有包含街道、房物、商店和酒吧的實訓模擬街區。

二、歐盟成員國的基礎警察教育培訓

該報告將警察教育培訓分為基礎警察教育培訓和高級警察教育培訓。基本警察教育培訓是指對初次招錄為警察的人員進行初次警察教育培訓，向其教授基本的警察技能。雖然基本警察教育培訓都是對沒有警察經歷的人員進行培訓，但也可分為幾種層次，如擁有大學學位的人員，經過基本警察教育培訓可以成為警察管理者或者刑事調查員。警察高級教育培訓是對已有警察經歷的警官（大部分是高級警官）進行的教育培訓。由于基礎警察教育培訓與高級警察教育培訓的區別主要體現在教育培訓對象不同，所以本文主要是基礎警察教育培訓的分析。歐盟各成員國大約有75所不同的警校提供基礎警察教育培訓，它們中的一些同時也提供高級（專門）警察教育培訓，有的則只提供基礎教育。

（一）警校學員的招錄

1. 招錄的政策和條件

在歐盟各成員國成為警察的標準差不多，一般要求是：本國公民，符合一定的心理、體能、身體條件，掌握本國語言，沒有犯罪記錄。警校學員招錄也有一些要求，大多數警校有最低年齡限制，也有的警校也有最大年齡限制；最低年齡限制從16歲至21歲不等；最大年齡限制則從22歲到50歲不等。大多數院校還有身高要求，女生要求至少152厘米到164厘米，男生最低身高至少160厘米到170厘米，未見有最高身高的限制。雖然也有最低學歷要求，但是學歷要求從初中到大學不等，這主要取決于相關警察教育培訓的層次。

2. 學員的招錄過程

接受基本警察教育培訓學員的選拔一般分為兩個階段。多數是警察部門負責預選，警校完成主要的選撥。不過在12成員國，選拔只由警察部門負責，警校不參與其中；而在4個其他成員國，情況則剛好相反，學員由警校招錄，警察部門不參與選拔。還有一些成員國是由一個獨立的委員會來選拔學員。大多數警校在招錄時比較注重學員的多樣性，如女生人數、少數民族以及有特別技能的人。

3. 招錄測試的內容

學員招錄一般要經過心理測試、體能評估和體檢。只有丹麥和英國蘇格蘭不進行心理測試；德國的北萊茵威斯特伐利亞的學員招錄和斯洛伐克的布拉迪斯拉發警察學院不進行體能評估；健康要求是普遍采用。面試、筆試、文化測試、考試、數學技能測試、寫作測試、語言測試、團組活動、安全檢查等等也普遍采用。

4. 學員的錄取率

有些學院每兩年或三年選拔一次，每次選拔幾名學員，其他所有警校每年參與選拔的人數達到25000名。有些警校是由學校選拔并決定其是否入學；有的則是由警校選拔而由警察部門最終決定其是否入學。警校招生的淘汰率相差很大，平均淘汰率為60%多。

（二）基礎警察教育培訓的類型

基礎警察教育也有很多種，多數警校提供一種以上層次的警察教育培訓，平均提供1.83個層次的教育，最多的有5個層次的基礎警察教育培訓。不同層次的教育培訓使學員畢業后獲得不同的警銜。在劃分類型時主要考慮教育層次、文憑種類、先前教育的最低水平、學習期限、畢業后的警銜以及在警察部門實習的時間等。

13所警校頒發的學位證書只被警察部門承認而并不被其他機構承認，有9所警校的文憑則被一般機構承認。有14所警校文憑被國家所有警察部門承認，3所警校的文憑則只被一些或一個警察部門承認。

西班牙的警校只需要入學者具有初中文化，而有的需要大學文憑，大多數則要求至少是高中文憑或是中等職業教育文憑。因為入學前的文化程度不同，授予的文憑也不同，最后警校文憑是否被普通國民教育承認也不同。

學習時間從4個月到48個月不等，級別越低學習時間越短。一些教學計劃是學員在校學習一段時間，在警察部門實習一段時間，在警察部門實習的平均時間占總學時的27%。

警校學員人數也有很大不同，每年招生的人數從55人到4000人不等，沒有一所院校的女生超過50%。大約有45%的院校不給學員授警銜，42%在入學后就授警銜，而有13%的院校是在學員入學幾個月后授警銜。大多數（84%）學院或警察部門給學員發工資，有的院校是給學員獎學金，基本上沒有警校會要求學生交學費，即使交費也是住宿費和餐費。只有9所院校（29%）要求學員住校，7所院校的學員在家與學校之間走讀，其余的院校規定學員可選擇走讀或住讀。

（三）課程和教學結構

學員一般一部分時間在學校學習，一部分時間在警察部門實習。警校學員一般每周學習時間為42.4小時，其中教學時間23小時，實訓9.4小時，自學9.9小時。所有的教學結構中都有實踐練習和案件研究。雖然傳統的課堂教學在許多警校都存在，但現代教學模式更普遍。部分課程是以問題解決式或主題模塊式教學方式為主。只有希臘兩所警校和荷蘭皇家憲兵警察學院有軍訓內容。70%的警校都不采用學分制，如果采用學分制，一半課程的學分是可以通過歐洲學分轉換系統（European Credit Transfer System， ECTS）用于普通國民教育系列的。

人權、販賣毒品、種族和腐敗包括在大多數課程中。另外，國際合作、一體化和難民、反恐、環境、多樣性、人口販運和洗錢也包括在一些課程中。不過在相當一部分課程中，一體化事務、販運人口以及洗錢都不包括在內。警察部門經常對培訓供需進行評估。警察部門也經常對教育培訓提出改進要求，幾乎所有課程都用到警方的研究成果，警方研究成果在課堂中是否得到使用通常取決于教師。2/3的課程中，教師和學生都要參加警察研究活動，25%的課程只有教師才能參加到警察的研究活動中去。在國家層面，警校和警察部門之間有合作；警校與其他部門也有合作，如社會服務、法庭科學研究機構、地方當局、普通教育和大學等。2/3的警校有國際交流或合作項目，國際交流項目通常包括學員和教師交流。

（四）學員考試與教學質量評估

對學員的學習采用多種考核方式，主要包括筆試、口、實踐考試和論文，筆試由教師負責，口試由監考人員進行，實踐考試由委員會進行，論文由同伴負責。經常采用的評價模式是畢業前的畢業測試。學員的畢業率通常在85%至100%之間，平均畢業率是95.3%。

每所院校都會對教育培訓質量進行評估。評估的方式有一些不同，最普遍的評估是對教師的教學和課程內容進行問卷調查；大約2/3的警校也評估課程的組織和學習效果。而且，多數院校的課程質量是由學院外部機構來評估或控制，而這些外部機構通常就是警察部門的檢查員。

三、中歐警察教育培訓體制的差別及其啟示

（一）中歐警察教育培訓體制的差別

從上文分析我們可以看出，歐盟各成員國的警察教育培訓，無論是基礎警察教育，還是高級警察教育，都是純粹的警察職業教育。而在我國警察教育體現出很強的學歷教育特色，甚至可以說完全就是一種學歷教育。兩種不同的警察教育模式和體制，導致中歐警察教育培訓在多個方面存在較大差別：

1. 警察教育的課程設置和教學內容上存在較大差別

歐盟警察教育的課程設置、教學內容都是警察職業中所需要的專門知識和技能。在我國警校的警察教育中，除了其課程設置和教學內容與其他專業有所差別外，與其他普通高等學校的專業教育沒有多少差別。在我國，警校的所有專業中都必須開設《大學語文》、《大學英語》、《馬克思主義基本原理》、《毛澤東思想鄧小平理論以及三個代表重要思想》、《計算機》、《思想道德與法律》等公共基礎課。

2. 在教學方式方法上存在較大區別

在歐盟警察教育培訓中，雖然也存在傳統的課堂講授教學，但在整個教學結構中所占的比例已非常低，他們更多采用的是問題解決式和主題模塊式的教學方法。而在我國警校的警察教育培訓中，課堂講授教學是一種主要的教學方式。就學歷教育而言，課堂教學是一種比較好的教學方式，具有系統性、效率高等優勢；但在職業教育中，過多的采用這種教學方式，容易導致理論脫離實際，也不利于學生實際操作能力的培養。

3. 學生招錄和畢業就業存在巨大差別

在歐盟，警校的招生就是招警，絕大多數警校的招生是由警察部門來負責，甚至可以說，是由警察部門負責招警，警校負責培訓。在歐盟，警校的學生不需要支付學費，而且警察部門還需要向學生支付工資，有的還授予警銜。而在我國，警校是通過普通高考來招生，招生過程與警察部門幾乎沒有關系；學生需要繳納學費，學生不屬于警察，不授警銜，不向其支付工資；學生畢業后，需要通過招警考試，試用期過后，才能成為一名正式的人民警察。

4. 歐盟警察教育培訓不存在專業劃分

在歐盟各成員國的警校中，警察教育培訓沒有專業設置，只有課程設置。在學習時間上，一門課程長的有6個月，幾百個小時；短的只有幾天，甚至只有幾個小時。一般每門課程學習完成后，會為學員簽發合格證書，有的是結業證。歐盟警校一般不為學生頒發畢業證，更沒有學位證書。而在我國警校中，一般每門課程學習結束后，只能獲得一定的學分。

（二）對我國警察教育的幾點啟示

1. 職業教育應該是警察教育培訓的方向

從歐盟成員國的警察教育培訓體制來看，以及從我國的實際來看，職業教育應該是我國警察教育培訓的方向。只有確定了警察教育培訓的方向后，學生招錄、專業設置、教學方式、師資隊伍建設等各方面的工作才能更好地展開。雖然我國警察教育培訓應該走職業教育的道路，但現有警察教育體制中的一些制度也應堅持，如對學生招錄、專業設置、學分制、畢業證和學位證的頒發等都應該保留，要改革的主要內容是對教學內容和教學方式進行改革。應該說，我國警察教育走職業教育道路的最大困難在學生的就業方面，如果警校的畢業生需要在人才市場上自主擇業，警察職業教育將很難實施。從我國目前警察編制數量和警校的規模數量來看，可以將警察的招聘在一定程度上限定于警校的畢業生，解決警校畢業生的就業方向問題。

2. 改革教育培訓模式，強化實踐教學

在歐盟，警察教育培訓是一種職業教育培訓，因而警察教育不是按照專業來進行設置，而是按照課程來進行教學的，常見的課程有《縱火與爆炸》、《邊境警務》、《兒童虐待》、《犯罪偵查技術》、《經濟犯罪》、《環境犯罪》、《高科技犯罪》、《環境犯罪》、《人質談判》、《恐怖主義》、《交通警務》等等。這些課程短的只有幾個學時，長的有幾周，甚至幾個月，課程教學非常強調實踐性。在課程和教學結構方面，在學校學習和在警察部門實習幾乎各占一半，所有的教學結構中都有實踐練習和案件研究。因而警察院校人才培養模式改革的重點，就是要強調教學過程的實踐性、開放性和職業性， 實訓、實習是關鍵環節。要做到學生在校內的實習與實際工作的一致性，校內成績考核與實習單位實踐考核相結合，要積極探索課堂教學與實習地點的一體化， 積極推行任務驅動教學模式。[2]

3. 對我國警察教育培訓體制進行全面的摸底調查，建立相應數據庫

為全面提高我國警察教育培訓的質量，我國應該借鑒歐盟做法，設立專家組，對我國警察教育培訓體制的相關要素進行全面的調查，建立相應的數據庫。通過這項龐大復雜的工作，真正弄清我國警察編制、警察崗位設置、警察數量以及警察隊伍建設對警察教育培訓的需求和建議；同時查清我國警校的數量、規模、師資力量、專業建設、教學條件等各方面的情況。只有建立了相應的動態數據庫之后，才能真正將警察教育培訓和警察隊伍建設結合起來，讓警察教育培訓為警察隊伍建設服務，真正達到警察教育培訓的目的。

警察教育培訓體制與一國警察體制結構有密切關系，即使在歐盟，各成員國的警察教育培訓體制也有較大的區別，在中歐之間，這種差別就更大了。產生這種差別的原因主要是由于各國政府結構、警察體制的不同，因而對于歐盟的警察教育培訓體制，我們只能是參考借鑒，不能照抄照搬。

注釋：

①該報告可從歐盟警察學院的網站下載：https：//www.cepol.europa.eu/fileadmin/website/TrainingLearning/Publications/SEPE_Final_Report.pdf[EB/OL].

參考文獻：

[1]European Police College， Survey on European Police Education and Training Final Report （Draft）， Apeldoorn， Lisboa， Bram

shill， November 2006.

[2]金榮，謝振江.警學結合、校警合作人才培養模式的研究[J].黑龍江高教研究，2007（8）：172-173.