當前中國海疆戰(zhàn)略的探索研究述評

陳增禮 羅昊

摘 要：近年來國內學者有關中國海洋邊疆戰(zhàn)略的研究，普遍認為海洋邊疆是構成國家實體邊疆和“硬邊疆”的重要部分，隨著國家的發(fā)展，國際形勢的變化，從國家海洋國土空間管理的角度構建構架的海洋邊疆戰(zhàn)略，顯得尤為重要。同時也存在著不少值得繼續(xù)探索的空間：對于海疆困局破解之道，尚未達成共識；海疆戰(zhàn)略構建理論尚處于探索階段，仍需不斷完善。

關鍵詞：海疆；地緣政治；主權；戰(zhàn)略

1 海疆看成海洋戰(zhàn)略邊疆的一部分

作為近年來被凸現出來的新形態(tài)邊疆，戰(zhàn)略邊疆一般被認為是“一國國力和影響力所能達到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國家實力、戰(zhàn)略意志以及國家戰(zhàn)略能力的投射范圍。”而海洋戰(zhàn)略邊疆則指“國家管轄的海域與島嶼及對國家疆域范圍合法延伸的國家海上利益和力量的籌劃、指導和運用?！焙喲灾Ｑ髴?zhàn)略邊疆就是以海洋為介體的一種戰(zhàn)略邊疆。張瑞《中國海洋戰(zhàn)略邊疆》是國內第一本研究中國海洋戰(zhàn)略邊疆的理論性專著，作者也較早地從國家戰(zhàn)略角度研究“國家管轄的海域與島嶼”的海疆問題。隨后，《中國海洋戰(zhàn)略邊疆論綱》一文進一步指出，300多萬的海疆也是中國國土的構成部分，對于主權的維護及海洋資源的開發(fā)，是中國海洋戰(zhàn)略邊疆的戰(zhàn)略利益構成。我們需以負陸瀕海的地緣特征定位包括海疆在內的中國海洋戰(zhàn)略邊疆，以利益拓展的戰(zhàn)略視角經略中國，以不同于西方海權和霸權的現代海權來維護中國的海洋戰(zhàn)略邊疆。有學者將海疆危機看作是戰(zhàn)略邊疆危機的主要形式，并從潛在危機、大國介入情況下危機的預防，加強交流接觸、保持溝通渠道，抓住主要矛盾、優(yōu)先解決主要危機等方面尋求解除海疆危機的途徑。劉寶銀、楊曉梅編著的《中國海洋戰(zhàn)略邊疆——航天遙感 多國島礁 軍事區(qū)位》則從海洋防衛(wèi)觀、國家海洋安全戰(zhàn)略與空間信息技術的視角，就南海周邊、東海東部、黃海東側等海疆，逐一進行了圖文并茂地闡述。

總之，這種將海疆放到戰(zhàn)略邊疆框架下的研究方式，是運用戰(zhàn)略眼光看待海疆的一種探索。但筆者以為，海疆作為國家領土的一部分，處于主權保護范圍之內或與主權密切相關；而戰(zhàn)略邊疆的提出及應用更多地是作為一種超越領土之外的新形態(tài)邊疆。前者是涉及國家主權的核心利益，而后者則是國家利益的海外拓展，應以不同態(tài)度加以治理，而不宜將二者混淆。

2 運用海洋安全戰(zhàn)略的視角來看待中國海疆

這種視角的主要特點是將中國海洋空間所處的亞洲太平洋地區(qū)（主要為中國海疆領域）看成是中國在海洋安全方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)的主要來源，并將海疆安全的維護看作是整個海洋安全戰(zhàn)略的重要目標。單就海疆安全而言，劉中民《國際海洋形勢變革背景下的中國海洋安全戰(zhàn)略》認為需要將其納入國家的大戰(zhàn)略之中，并妥善處理中美關系中的海權問題，將中日的領海糾紛看作是維護中國海洋安全戰(zhàn)略的當務之急；從戰(zhàn)略全局出發(fā)，妥善處理中國與東盟國家的海洋權益。金永明《中國海洋安全戰(zhàn)略研究》一文將強化對300多萬平方公里海域的管轄、維護包括國家主權和領土完整在內的核心利益、促進中國和平發(fā)展進程與和平統(tǒng)一大業(yè)看作中國海洋安全戰(zhàn)略的宗旨之一；將遏制海洋爭端問題的升級或爆發(fā)，完善海洋領域的政策和法律制度，為收復島嶼和巖礁創(chuàng)造條件看作是中國海洋安全戰(zhàn)略的近期戰(zhàn)略目標（2012—2020年）；將在分析各個海洋問題的緣由、爭議焦點、解決方法后，提出具體的對策建議看成重要戰(zhàn)略任務。在具體措施環(huán)節(jié)，作者從國際層面、區(qū)域層面以及國內層面探討了維護中國海疆安全的原則和方式。然而，海域安全是整個海疆戰(zhàn)略的一個層面，但不足以涵蓋其所有內涵。正如金永明所言“海洋安全戰(zhàn)略是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”，而這兩者最終又都指向并隸屬于整個國家戰(zhàn)略。

3 將中國海疆放到更大的海洋戰(zhàn)略背景下進行研究

劉中民《世界海洋政治與中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略》一書在中國海洋戰(zhàn)略類研究中產生了較大影響，書中涉及中國海疆戰(zhàn)略問題的主要包括：在國際制度研究方面，分析了領海、專屬經濟區(qū)和大陸架制度，論述了中國與《聯合國海洋法公約》的互動關系；在國際關系方面，認為要著眼于處理好中美、中日，以及中國與南海周邊東盟國家關系中的海疆糾紛問題。其他學者較多從綜合方面來看待海疆及海疆問題的解決，這些觀點概括起來有：樹立合乎時宜的海洋意識、海權觀念，明確海洋權益和海洋戰(zhàn)略；推進中國與海洋大國及周邊國家的合作，力爭和平解決海疆爭端；開發(fā)利用海洋資源，重視海洋經濟；強化同主要大國的戰(zhàn)略關系，深化戰(zhàn)略合作；建立強大的海上力量等等。其實，中國海疆問題是一個綜合性問題，因而只有以此宏大的國家海洋戰(zhàn)略為基礎，并落實到建設海洋強國的實踐中，才能最終得到有效治理。

作為走向世界大國的起點，海洋邊疆對于中國而言具有至關重要的地緣政治意義。然而我國在維護海疆權益，進行海洋國土開發(fā)利用過程中也面臨著既有地緣格局的嚴峻挑戰(zhàn)。從目前來看，既有的研究取得了一定成果，特別是在有關主權維系的國際法、史地研究等領域已較為成熟，但仍存在著不少值得繼續(xù)探索的空間：一是超越肇始于馬漢的西方海權思想，形成一套適應國情、世情變化的中國自己的話語體系；二是擺脫“和”與“戰(zhàn)”的思維桎梏，尋求解決海疆問題的新方式；三是應繼續(xù)完善現有的海疆及海洋戰(zhàn)略研究，從宏觀架構的角度謀求中國海疆安全和長遠發(fā)展。

參考文獻

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