中國土地利用規劃體系結構研究

黃劍鋒

摘 要：經調查統計，近幾年我國土地監管部門處理的違章建筑案件已經達到了將近一萬起。盡管我國政府部門已經加大了對于違章建造行為的處罰力度，但是由于土地資源的利潤較為豐厚，人們為了自身的經濟利益，時常會致法律于不顧，做出違法利用土地資源的行為。因此，為了能夠有效地制約非法利用土地資源行為，政府部門必須要對土地資源進行科學合理的規劃。本文就中國土地利用規劃體系結構做了簡要的分析。

關鍵詞：中國土地；利用；規劃；體系；結構

1 實行中國土地利用規劃制度的必要性

經調查顯示，現階段，在我國國內非法占用土地資源的案件時有發生，在這種情況下，由于土地被不法占用，導致諸多土地規劃項目無法順利的實施，進而對我國的整體經濟發展造成極為不利的影響。例如，汕頭某農村的管理人員為了自身的利益，將數十畝耕種用地，用于建造自身的豪華住宅，同時還以政府征收的名義，不予支付相應的補償款，在這種情況下導致村民的合法權益受到了嚴重的侵害，最終致使土地糾紛案件發生。類似案件，在我國時常發生，如果這一問題得不到有效解決，不僅對于我國的土地規劃工作將會造成極為不利的影響，甚至還會嚴重影響到社會的穩定性，因此我國政府部門必須要重視對于土地規劃的研究工作，將一些具有針對性的土地規劃措施落實到實際工作當中，例如，土地編碼制，集體土地確權發證制，月度報告制等等。只有這樣才能夠保證土地規劃工作能夠順利的進行下去，進而實現既定規劃目標。

2 中國土地利用規劃體系結構研究

2.1落實土地編碼制

為了能夠有效地解決違規建造問題，使我國的每一片土地都能夠得到最大限度的利用，相關的政府土地規劃部門在實際工作過程當中，必須要將土地編碼制落實到實際工作當中，以此來保證土地規劃的質量，有效地實現既定規劃目標?，F階段，我國的四川，廣西等地區已經有效地將土地編碼制落實到了實際土地規劃工作當中，并且取得了顯著的成效，有效地降低了違章建造行為出現的概率。這些地區在實際實行土地編碼制的過程當中，首先將土地視為主要管理對象，并對其進行了有效地管理。其次，當地政府部門在實際管理的過程當中，將土地作為不動產進行了統一的登記處理，保證當地的每一片土地都在當地土地規劃部門的管理范圍之內，這樣極大的提升了土地監管的范圍以及全面性。最后，當地土地監管部門，還會定期的到每一片土地上進行實地考察，記錄該片土地的使用信息，并將其存放在信息庫當中，以此來保證能夠及時有效地發現違章建筑物，進而對其進行查處。從本質上來講，土地編碼制同屬于土地檔案制，有效地為每一片土地建立信息檔案，極大的提升了土地規劃工作的便捷性。

2.2集體土地的確權發證

集體土地的確權發證是保證我國土地規劃部門對集體土地進行有效管理的重要措施，有效地將這一制度落實到實際工作當中，不僅可以極大的降低違法建造行為出現的概率，在一定程度上還可以極大的提升土地利用規劃的全面性，進而保證土地監管部門能夠有效地實現既定規劃目標。為了能夠有效地保證集體土地確權發證制度發揮出應有的作用，首先，相關的土地規劃部門必須要嚴格的遵照國家所制定的相關法律條款，對集體土地的歸屬者，范圍以及用途等信息進行調查確認。其二，對管轄地區的集體土地實行以證管地制度，只有在管理者提供出相應的管理證明或者所屬權證書之后才具有管理該片土地的權限。否則將視為違規管理行為。其三，在實際進行土地征收的過程當中，相關的土地規劃部門必須要嚴格審查土地的所屬權證書，在確認土地所屬權之后，向主要歸屬方繳納一定的補償款，來獲得土地的管理權限，在進行歸屬權交接的過程當中，必須要保證交接流程的規范性以及合法性。最后，在實際應用確權發證制度的過程當中，必須要保證集體土地的產權清晰，歸屬人明確，以此來防止土地糾紛案件的發生。同時要確保產權不清晰的土地不得進入到市場當中。以此來保證我國土地利用規劃的規范性以及合理合法性。

2.3落實月度報告制度

月度報告制是針對于土地市場失調而制定的專項制度，其主要作用就是規范土地市場，防止產權不清晰的土地進入到土地市場當中。有效地將這一制度落實到土地市場管理工作當中，不僅可以極大的提升土地規劃的質量，在一定程度上還可以極大的提升土地市場的穩定性。為此，首先相關的地方土地監管部門在實際對管轄區內的土地進行監管的過程當中必須要準確有效地了解到每一片土地的轉讓情況，并且將其記錄在專屬信息庫當中。其次，必須要按月的對土地信息的變化情況進行調查，并將其進行記錄，以保證日后調整工作能夠順利的進行下去。最后，必須要保證月度報告制的全面性以及針對性，以縣為單位，由縣級土地監管部門來實行月度報告制，并且要保證調查土地信息的全面性，保證每一篇土地的管理權限變更都涵蓋在監管范圍之內。進而為當地的土地利用規劃工作提供一定的便捷幫助。

3 結束語

綜上所述，現階段，我國政府部門已經極為重視我國土地利用規劃的發展情況，并且已經積極努力的投身于土地規劃探究工作當中。制定了多項管理制度，并且取得了顯著地成效。但是由于土地資源的利潤較為豐厚，導致許多不法分子，市場會作出知法犯法的行為，違規利用國土資源。因此，相關的研究學者必須要將工作重心放到中國土地利用規劃體系構造研究上，結合實際情況，制定出具有針對性的規劃措施，以此來實現既定規劃目標。

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