國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)及啟示

葉遠(yuǎn)威

摘 要：國土規(guī)劃將協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源以及人口當(dāng)做宗旨，把國土資源整體開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)等當(dāng)做重要內(nèi)容。本文闡釋了國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)及其啟示。

關(guān)鍵詞：國土開發(fā)；整治；規(guī)劃；分析

1 國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.1國土整治的目標(biāo)是均衡開發(fā)

因?yàn)閰^(qū)域的差異比較大會(huì)對整體利益產(chǎn)生影響，并且對國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，對落后區(qū)域進(jìn)行開發(fā)有利于新市場的形成，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長，解決人口集中的問題。所以，每個(gè)國家都應(yīng)該將國土均衡開發(fā)當(dāng)做是國土整治以及開發(fā)的目的。

1.2國土規(guī)劃具備針對性以及可操作性

就各國國土的實(shí)際整治情況而言，依照不同時(shí)期的具體情況，制定了針對性且明確的目標(biāo)。大部分國家具備十分明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且其可操作性非常強(qiáng)。例如，日本進(jìn)行國土規(guī)劃主要是依照其當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等所提出的，其涉及的內(nèi)容主要包含環(huán)境保護(hù)與治理方面、交通方面以及城市改造方面等。

1.3國土規(guī)劃具備廣泛參與性

在公眾參與到國土規(guī)劃工作中，歐美國家的經(jīng)驗(yàn)十分豐富且值得被借鑒。例如，在1983年的時(shí)候，美國對切薩皮克灣進(jìn)行整治以及規(guī)劃，因?yàn)槿嗣袢罕姷膹V泛參與，得到了比較大的成功，這使得比利時(shí)與德國等國家讓人民群眾參與到國土規(guī)劃過程中。

2 對完善與發(fā)展我國國土規(guī)劃的相關(guān)啟示

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，在加入世貿(mào)組織之后有效提升了對外開放的水平，國土規(guī)劃是我國宏觀調(diào)控的主要辦法，應(yīng)該確定其法律位置。

2.1增強(qiáng)和重視國土整治工作

首先，在二十世紀(jì)九十年代的時(shí)候，因?yàn)槲覈趪烈?guī)劃方面依然處在半停頓或者是停頓的狀態(tài)中，這使得國土規(guī)劃的成效很難發(fā)揮其作用，造成其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中、國土開發(fā)整治以及保護(hù)方面存在許多的問題，尤其是空間布局的失控，區(qū)域之間的差異增大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、人口以及資源之間關(guān)系的失調(diào)。其次，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大西部開發(fā)力度，重視國土資源政治與規(guī)劃的相關(guān)工作。再次，國土整治能夠有效改變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的瓶頸消除，避免以及減少環(huán)境方面的損失情況，這與國家的整體發(fā)展要求相符合。

2.2國土規(guī)劃的規(guī)范性與法制化

經(jīng)過立法對國土資源進(jìn)行整治與規(guī)劃，確定國土整治規(guī)劃工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性，就其根本方面明確國土規(guī)劃的法律位置，為國土整治與規(guī)劃工作的編制以及實(shí)施進(jìn)行法律方面的保障。

2.3建立市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

建立完善的市場運(yùn)轉(zhuǎn)和政府管理之間相互結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。政府應(yīng)該做好國土規(guī)劃的相關(guān)工作，做好立法工作，將職能部門和其他相關(guān)部門在其他規(guī)劃和國土規(guī)劃之間存在的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行理順，轉(zhuǎn)變過去把政府直接進(jìn)行資源的配置當(dāng)做產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局的重要形式，國土資源的整治與規(guī)劃將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)，讓其規(guī)劃變成政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要辦法。

2.4人口資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國開始了現(xiàn)代化建設(shè)第三部戰(zhàn)略的相應(yīng)部署，對國土資源的整治以及規(guī)劃提出了越來越高的要求，國土資源的規(guī)劃一方面應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，另一方面也應(yīng)該重視資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)以及人文指標(biāo)。這樣能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，也能夠有效處理人口資源方面面臨的問題，保障人口資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國國土資源整治與規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)戰(zhàn)略，有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

2.5國土整治和規(guī)劃工作具備時(shí)序性

國土整治與規(guī)劃工作應(yīng)該有步驟與重點(diǎn)，展現(xiàn)出戰(zhàn)略功能，在不同發(fā)展的時(shí)期應(yīng)該進(jìn)行側(cè)重，例如，在現(xiàn)階段的國土整治與規(guī)劃工作中，應(yīng)該凸顯出城鎮(zhèn)的布局以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，突顯出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的環(huán)境整治以及生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容。

2.6規(guī)劃辦法的信息化

對國土資源進(jìn)行調(diào)查、規(guī)劃以及管理的時(shí)候，應(yīng)該有效增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提升決策的合理性與科學(xué)性。例如，現(xiàn)階段，“3S”技術(shù)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)為國土資源的規(guī)劃情況進(jìn)行有力的支撐。

2.7國土規(guī)劃具備繁雜性與長期性

我國的國土十分遼闊，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在比較大的差異，這便對我國國土資源整治與規(guī)劃具備的繁雜性與長期性產(chǎn)生了決定性作用，這也說明了國土規(guī)劃工作十分重要。在這樣的現(xiàn)象下，國土資源的規(guī)劃工作一方面應(yīng)該考慮到國際實(shí)際利益，另一方面也應(yīng)該考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求；一方面應(yīng)該對行政區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，另一方面也應(yīng)該做好國土規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的銜接。

2.8增強(qiáng)國土規(guī)劃的管理與調(diào)控工作

對不同的國土資源整治與規(guī)劃工作的編制以及實(shí)施應(yīng)該增強(qiáng)系統(tǒng)的管理與調(diào)控，制定配套的法律法規(guī)與政策，建立完善的國土資源規(guī)劃調(diào)控管理機(jī)制，有效提升國土資源規(guī)劃的實(shí)用性以及科學(xué)性。

結(jié)束語

總而言之，國土資源的規(guī)劃主要是把國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源之間進(jìn)行協(xié)調(diào)當(dāng)做是宗旨，把國土資源的整體開發(fā)與合理布局當(dāng)做是重要內(nèi)容，根據(jù)相應(yīng)的程序進(jìn)行國土資源開發(fā)整治方案的編制工作，其是對不同地區(qū)的國土資源進(jìn)行整治與規(guī)劃，其具備系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性等特征。根據(jù)國外國土資源的開發(fā)整治與規(guī)劃工作得到了一系列經(jīng)驗(yàn)，給我國國土資源的整治和規(guī)劃工作產(chǎn)生了很多的啟示。

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