淺談土地報批工作對高速公路項目建設的影響

周立

摘 要：土地報批工作屬于較為繁瑣，但是對于工程后期的運行具有重要且關鍵性影響的環節，其和工程的建設成敗具有一定的聯系，也是涉及到建設單位主要利益的活動之一，如果此項工作出現問題，就會導致嚴重的后果，并且還有可能導致出現連鎖反應。基于此，結合高速公路項目在建設前期的實際情況，分析了高速公路項目前期的土地報批工作的重要性，包括土地預審、工程可行性等方面，從而希望能夠為同類項目前期工程報批提供參考。

關鍵詞：土地報批；高速公路；建設

高速公路在項目醞釀到建成交付使用的過程中要經歷多種環節及階段，我國目前公路的建設程序主要包括工程可行性、初步設計、施工圖設計、招標投標等。在現代工程基本建設不斷完善的過程中，全面考慮可持續發展需求，前期各項程序不斷細致化，工作要求不斷提高，前期準備時間在延長。其中土地報批工作屬于高速公路項目前期工作中的主要內容，做好土地報批，能夠促進高速公路項目的順利建設。

1 土地報批工作的概念和分類

土地報批工作指的是利用部分流程和手續改變土地的性質，包括使集體土地轉變為國有土地，使農用土地改變為建設用地。土地報批工作主要的分配主要包括：其一，城市分批次建設用地。在土地利用總體規劃過程中對城市、集鎮、村莊建設而過程中的用地規模范圍進行確定，為實施此規劃使農用土地轉變成為建設用地、工業建設項目用地等。其二，單獨選址項目用地。其主要指的是在土地利用總體規劃確定的城市和村鎮建設用地區以外選址的能源、交通、水利、采礦、軍事設施等建設項目用地，通過建設單位向當地土地行政部門提出用地申請，并由土地行政主管部門擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案，編制建設用地呈報書，經同級政府審查同意后，逐級上報有批準權的機關審批。一般交通部門實施的公路工程用地都是此種類型[1]。

2 土地報批工作對高速公路項目建設的影響

2.1節約項目建設成本

做好土地報批工作要全面掌握國家對于高速公路項目的土地政策，從而能夠有效節約工程建設成本。

2.1.1 通過選址減少占用耕地和基本農田

某地區占用耕地需要支付耕地占用稅25-50（元/平方米）；支付耕地開墾費40-72（元/平方米）；占用高等級的優質耕地需要更多的規費。假如耕地占補當地不能解決，還需要進行異地調濟，需要額外繳納起碼20（萬元/畝）的耕地指標費。占用基本農田支付的耕地占用稅是耕地的1.5倍，耕地開墾費是耕地的2倍。所以，通過選址減少占用耕地及基本農田，從而降低項目建設成本。

2.1.2 通過對針對性政策的解讀

比如，對于高速公路項目可以免去城市基礎設備相關的各種行政事業性收費及政府性基金，比如對于高速公路項目只需減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅，只此兩條那么項目至少能夠節約上百萬的規費[2]。

2.2縮短項目建設周期

在工程前期階段和土地報批需求進行提前銜接，利用與選址及規模等方面對方案進行完善，從而使土地報批環節能夠順利的批復，以此有效縮短項目建設周期。

2.2.1 項目規模符合土地報批要求

高速公路項目的總規模要符合國家用地標準，不得超標；其中路基用地、橋梁用地、隧道用地、互通式立體交叉用地、沿線設施用地、服務區用地、改路改河改溝用地、連接線用地等功能分區也要同時符合分類用地標準，且不能超出項目工可和初設批復規模。

2.2.2 項目選址符合土地報批要求

（1）占用基本農田，項目不夠立項級別不能夠報批。現在國家對基本農田的保護非常嚴格，建設項目如不符合國家允許占用基本農田的政策，會嚴重影響項目報批進度，甚至不予批復，最終影響項目建設。

（2）占用基本農田要通過省級踏勘論證，并且要求以縣為單位對其進行占補平衡，在項目前期提前進行補劃的可行性分析，確保正式報批時在最短的時間完成此項工作；同時占用城市周邊基本農田，必須在城市周邊進行占補平衡；

（3）占用耕地需要按數量不減少質量不降低的原則進行補充到位，其中占用水田必須補充水田。在項目前期提前進行補劃的可行性分析（如果當地不能占補到位，需要提前準備購買調濟指標，進行異地占補平衡），確保正式報批時在最短的時間完成此項工作；

（4）重要礦產壓覆

壓覆礦產資源指的是現代資源背景下，因為實施建設項目實施后無法有效使用礦資產資源，此礦產資源具有較大的潛在價值。所以，對重要礦產壓覆進行分析，通過優化選址進行合理避讓，促進項目報批進度。

2.3保障項目順利建設

在高速公路項目建設前期工作時，如果沒有及時對接土地報批要求，發生了違背土地政策要求的現象，必將影響項目土地報批工作的獲批，影響項目建設的合法化。所以就要重視土地報批工作，根據用地報批相關規定，及時完成相關土地報批工作，不使其成為項目建設的堵點。

3 結束語

土地報批工作是高速公路建設過程中重要的一項前期工作，將最終會影響土地報批的事項提前在高速公路項目前期工作中予以論證和解決，在工可階段與土地報批要求進行提前銜接，通過在選址和規模等方面完善方案，以便在土地報批環節節約時間順利通過批復，最終縮短項目建設周期，節約項目建設成本。

參考文獻

[1] 姚靜靜. 淺談優化工程前期申報審批工作對工程建設的影響及作用[J]. 建筑工程技術與設計，2017（8）.

[2] 許建偉. 關于水利水電工程用地報批征繳稅費與工程投資沖突的思考與建議[J]. 工程技術：文摘版，2016（12）：00105-00105.

[3] 林曉宇. 我來闡述工程前期報批工作在工程建設中的重要性[J]. 建筑工程技術與設計，2014（31）.

[4] 黃湘敏. 重點項目用地報批的問題及解決途徑[J]. 中國土地，2012（2）：32-33.

[5] 盧一唐. 依法合規做好鐵路建設用地報批工作[J]. 中國鐵路，2016（7）：119-121.