我國國土空間規劃現狀及對策研究

甄石

摘 要：現階段我國在國土空間進行規劃的種類比較多，并且各類之間的關系也比較復雜，規劃內容方面也出現了沖突、重疊等現象，規劃的協調性和銜接性有所缺乏，從而導致當前國土空間規劃存在較多問題，這與我國國土空間規劃的目標存在著較大的差距。因此，必須對當前國土空間規劃過程中存在的問題進行分析，并做出相應的解決措施，從而使國土空間的屬性得到發揮，并使區域發展得到促進。本文將對當前我國國土空間規劃方面出現的問題進行研究，并做出相應的解決措施，從而使問題得以有效解決。

關鍵詞：國土；空間規劃；問題；措施

目前，我國國土空間規劃方面的種類比較多，通過法律授權進行編制完成的空間規劃就有80種以上，并且各類規劃之間的關系比較復雜。而在各類國土空間規劃之中主要的類型包括國土規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、城鄉規劃等。雖然這些種類規劃的初步規定已形成，但受當前部門利益、價值趨向、溝通不暢以及專業限制等方面的原因，國土空間規劃在內容方面出現嚴重的沖突，且規劃的職能并不清晰，規劃的資源也出現嚴重的浪費，這些問題都嚴重影響了國土空間規劃工作的進展，因此，有必要采取相應的措施對這些問題進行解決。

1.我國國土空間規劃存在的問題解析

1.1國土空間規劃的法律效益有所欠缺

目前，國外發達國家在進行國土空間規劃過程中，通常都能夠制定出符合自身國情的法律法規，并且這些法律法規之中也對國土規劃機構、程序、體系進行了明確的規定，可見，發達國家對國土的空間規劃非常重視，而與國外發達國家相比之下，我國在這一方面的法律法規便有所欠缺，并且對這方面規劃并不是特別重視，雖然在此方面的編制方法和規定已經得到確立，但內容也僅僅局限于規劃的目的、內容、作用以及組織領導等方面。而隨著我國當前政治、經濟的不斷變化，這些內容早已不適應當前的規劃需求，尤其是部門用地沖突、農業發展出現瓶頸等方面表現的尤為明顯，并且在新興產業方面，其用地面積正在不斷的擴大，但國家并未能夠形成較為全面的法律體系，導致國土空間規劃存在嚴重的漏洞。

1.2國土空間規劃未對環境保護進行重視

當前我國在進行國土空間規劃的過程中，主要將區域經濟的發展作為主要的目標和要求，在發展的過程中對國土資源進行大肆建設開發，并且在開發的過程中，未能夠對環境保護進行重視，使得開發完成后人類的生態環境日益惡化，并且各部門之間基于自身發展在國土開發過程中也存在著一定的矛盾，并未對國家整體的發展政策進行考慮。而隨著可持續發展戰略的提出和實施，國土空間規劃開始走形式化路線，表面倡導社會生態文明、文化環境和諧發展，但這些宣傳在實際工作中執行力度欠缺，導致其實際的意義較小。

1.3國土空間規劃管理的相關機構欠缺有效配合

國土空間規劃工作是一個有機的整體，其各組成部分是有機統一的，并且不可分割，各項規劃之間都存在著必要的聯系，而在當前我國國土空間規劃工作開展的過程中，這種統一性并未能夠顯現，各部門應注重其自身發展，缺乏全局意識，導致規劃工作四分五裂，與此同時，中央政府以及省級政府也未能夠建立專門負責國土空間規劃管理的執行部分，在未編制國土空間規劃的情況下，卻出現相關部門已經對區域發展、主體功能區、海洋功能、城鎮體系等方面做出了規劃，未經過統籌規劃而形成不正式的規劃內容，不僅導致各類規劃內容之間存在著重合，并且各部門職能也有所混淆、不協調，這些都不利于國土空間規劃的有效性和科學性，更有甚者其不合理開發還會加重環境的污染。除此之外，由于我國當前國土空間規劃在層級功能方面存在重合和交叉，并且當規劃層級在逐漸增長的情況下，還會容易產生簡單重復這一不良現象，并且在這種情況下，各層級之間存在的某些差異也不能夠有效的顯現，并且上級對下級規劃的管控能力較弱，從而導致規劃調控的力度比較缺乏。

2. 針對我國國土空間規劃存在問題的有效措施

2.1全面構建國土空間規劃的法律體系

制定全面的法律體系應該從而基層開始制定，并直到頂層的法律法規都應該進行全面的制定，并且應該在憲法之中加入有關“區域差距調控”以及“功能區規劃”的相關條文，從而使國土空間規劃在法律法規之中得以顯現，并且還應該制定《國土空間規劃法》當做該體系的基本法律，從而使國土空間規劃具備有效的法律效力，并確保上級和下級規劃部門做好相關銜接工作，保證國土空間規劃的剛性地位，并需要有效的對國土資源進行開發利用，實現經濟增長與環境保護同時進行。

2.2構建國土空間規劃體系

國土空間規劃若要使其意義和功能得到全面的實現，則應該對各層空間規劃體系，從而實現上級規劃與下級規劃的銜接。首先，應該進行縱向銜接，在對國家及省級規劃進行制定的過程中，應該對宏觀規劃的原則、目標、戰略內容進行協調；其次，應該進行橫向銜接，應該對橫向法律及協調，從而使制定出的法律法規能夠與相關部門實施的法律法規保持高度一致；最后，在進行規劃的過程中，應該確保重點，嚴格對耕地空間進行保護，保通過法律法規對這一方面進行控制。

2.3加強各規劃部門之間的協調性和統一性

在橫向規劃和縱向規劃的過程中，應該保證規劃的層次性，且應該以中央發改委作為領導部門，按照由中央到地方的順利依次建立層次關系，使各級政府能夠形成一個部門體系，且應該以中央政府為指揮，服從上級政府的調配。與此同時，同級部門之間還應該相互協調，將規劃的內容做好協商，從而使規劃不重合，提升規劃的有效性和科學性。通過從組織機構方面建立層級關系，使得中央政府對國土空間規劃的調控力增強，可以使其從全局著眼，對規劃進行統籌安排。除此之外，中央政府還應該設立聽證會、論證會等方式來向公眾進行征求可行意見，并接受公眾監督，從而發揮集體力量，促進規劃有效完成。

3.結束語

綜上所述，當前我國國土空間規劃仍存在較多的問題，針對這些問題的出現，相關部門不應坐以待斃，應該結合國內外成功的規劃經驗和示例，有針對性的采取有效措施來彌補當前國土空間規劃存在的不足，最終實現規劃的順利完成。

參考文獻

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