試析城鎮土地所有權確權登記發證工作細則

徐海珍

摘 要：隨著城市的快速發展，以及城鄉一體化的發展，城市以及城鎮之間都得到充分的發展，并且城鎮和城市之間的差距正在日益縮小，然而，在城市化的發展過程當中，也展現了目前城鎮的土地存確權登記發證方面的若干問題，針對這些問題也需要采取相應的措施，對于土地的權屬需要及早明確，并且加強登記發證工作。本文主要是研究城鎮土地所有權確權登記發證工作細則，以供參考。

關鍵詞：城鎮土地；所有權；確權登記；發證細則

針對于城鎮土地的確權以及登記發證的相關工作，本質上都是為了人民的利益，更確切的講就是為了切實保障農民權益，進而促進城鎮的改革以及發展。目前，在確權登記上還不完善，并且各個別地區發證率還是較低，所以，加強登記發證工作，確定土地的權屬，對于保障農民利益以及社會和諧都有重要的意義。

1 城鎮土地所有權確權登記發證工作細則

1.1集體土地的所有權登記以及頒證政策研究

針對于集體土地的使用權進行確權登記以及發證工作具有十分重要的意義，一定程度上可以促使土地正常流轉，并且對于新農村的建設具有十分重要的意義，可以讓新農村和城市實現統籌發展。對于集體土地的使用權進行確權登記以及發證工作的工作當中，需要相應的政策支持，所以，政府需要制定合理以及科學的政策促進土地流轉，一方面，可以有效保障農民的切身利益，在另一方面，能夠促使當地的經濟得到健康快速的發展，另外，可以給社會新農村的相關建設以及規劃提供必要的理論依據，促使城鄉一體化盡快實現，從而促使土地集約以及生態宜居的目標達到，另外，應當運用當前的土地，促使人們的生活質量以及水平得到大幅度的提升，促使農村的城鎮化發展。

1.2發證標準

第一，在發證當中，應當對于農戶一戶一宅基地進行嚴格落實，除非是繼承之外，如果在一戶家里存在第二宗的宅基地，需要登記但是并不發證，第二，城鎮當中的居民不可以私自購買違法的宅基地以及農村的住宅，如果購買宅基地的，也是只登記但是不發證。第三，對于宅基地的面積標準需要進行嚴格的執行，對于超出規定面積的，應當根據下列的情況進行處理：其中，1982年的宅基地，到如今沒有超過規定面積進行登記。1982年到1987年止，農村村民在建房過程當中所占用的宅基地，如果是超出了政府規定的面積標準，應當對超出的部分根據使用面積進行登記。在1987年農村的村民在建房過程當中占用的宅基地，假如超出了政府政策當中的標準，就應擔根據實際的規定標準加以登記。

1.3存在下列情形的應當暫緩以及不予進行登記發證

第一，沒有經過政府的批準，自己私人在公路的兩側進行住宅的修建的，不能進行登記發證。第二，如果是土地存在權屬糾紛、地面上的建筑物產權缺乏明確性以及界線爭議的宅基地，應當詳細考量，如果糾紛不能徹底解決，就應當暫緩或者是不給予登記發證。第三，土地不屬于任何權屬，土地來源不明，不合法的，如果土地上建設，這是屬于違法用地的行為，應當不給予登記發證。第四，由于市政道路以及建設用地等導致另行的劃撥安置，然而，當前并沒有辦理任何批準手續的宅基地，應當暫緩或者是不予登記發證。第五，農村村民因為已建住宅，需要拆除的舊宅以及宅基地已經被納入到土地置換當中的不予登記發證。第六，由于改建以及擴建公路，或者是改建以及擴建鐵路的，并且政府已經給予了相應的賠償款，但是，房子卻沒有進行及時拆除的情況，應當不予登記以及發證。第七，在土地利用上，不合法，不符合總體規劃以及村鎮建設相關規劃的，不應當進行登記以及發放證書。第八，未經批準就征用以及拆遷的宅基不可以進行登記和發證。

2 確權登記成果應用以及維護研究

2.1土地征收

土地征收從本質上來講，就是為了公共的利益，國家出面，為了滿足公眾的需求，采取法定程序，將以前本來是屬于集體所有的土地征收起來，劃分為國家所有的一種行為。實際的土地征收過程當中，應當對于土地的權屬，劃分農用地以及建設用地范圍等內容進行充分的了解，并且對于對于基本農田范圍進行合理的劃分，對于集體所有者占據的所有的土地面積應當查清楚，這樣就有助于日后安置以及補償之前的土地使用者以及所有者，避免和之前的土地所有者產生激烈的矛盾，另外，應當確定好土地的所用權，經過相關工作人員進行核實后，應需要進一步明確土地的面積、位置以及權屬等。另外，需要對于土地所有者的全部土地面積進行全面的統計，這樣，才能方便進行日后的補償安置以及稅費繳納。

2.2土地登記

針對之前沒有進行過土地總登記的一些城市，在進行初始登記的過程當中，應當使用地籍調查到的成果。通過登記以及發證的相關資料，并且根據第二次的土地調查情況，以及地籍調查的相關成果就可以對于宗地的界限點和線確定下來，這樣，在技術層面上，就可以有效避免地籍調查的重復，比如說線重疊以及界址點出現重疊的情況，這樣不但可以有效提升登記工作質量，可以促使登記的效率也得到提升，另外，在土地登記的過程當中，應當結合信息平臺，相關工作人員可以將平時的土地登記相關成果納入到地籍管理的數據庫當中，這樣，就可以形成多層次的系統，同時也有助于形成相互利用一種比較良好的雙向機制。

3 結語

綜上所述，在我國很有必要建立全面以及完善的土地權利制度，這樣有助于給人們提供良好以及相對比較穩定的規則，加強對土地權利制度的建設，對于我國的經濟體制改革以及規范當前的土地市場，以及為了切實保障土地秩序以及交易安全都有十分重要的意義。

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