農村土地征收補償法律問題探究

楊東

摘 要：我國農民的數量很大，土地又是農民賴以生存的保障。現在有很多失去土地的農民沒有及時或者公平的得到補償，造成他們積貧積弱的局面。因此，健全農村土地征收補償法律制度，保障他們的權益，是當今法律建設的重中之重。筆者在文中對農村土地征收補償做簡單介紹，闡述我國農村土地補償的特征，并且指出現在存在的問題并給出相應的策略。

關鍵詞：農村土地；征收補償；特征；問題；策略

1 何為農村土地征收補償

農村土地征收補償是指國家或者政府為了公共目的強制取得私有土地，然后給予補償的行為。各個國家都有土地征收制度。土地征收補償不同于侵權后的補償，被征收人的利益損失是由于合法的國家行政行為的行使。一般農村土地征收都是為了公共目的，或者說是為了公共利益的需要。但依然會給集體經濟組織和農民帶來經濟上的損失。所以國家應當給予權利人合理的補償。

2 我國土地征收補償的法律特征是什么

由于土地的特殊性，它的補償不同于其他的商業補償。它的主要法律特征包括以下幾條：

（1）土地征收補償的原因是合法的公權行為，是國家對農村土地的所有權進行合法征收。

（2）土地征收補償的主體使國家。因為行政主體行使合法權利征地對農民造成損失，所以這一后果要由行政機關進行補償。需要注意的是，雖然土地征收補償的主體使國家，但補償的資金需要受益單位來出。

（3）土地征收補償有國家強制性。這里的強制性有兩個含義。一是：國家要對農村土地進行征收，被征收人不得拒絕；二是指土地征收補償規定對主體有法律強制性，必須要對被征收人進行補償，這是征收主體的義務和責任。

3 我國征收補償中出現的問題有哪些

3.1.現在農村土地征收補償的標準較低

在西部地區，土地征收補償和安置費最高每人1.8萬，按照現在的鄉村消費水平計算，能維持五年左右，但按照城鎮消費水平計算，最多只能維持一年多的生活，就算是在經濟比較發達的浙江，農村土地征收到到農民手里的費用只有每畝8000左右的補償費，2000左右的補償費和五百左右的青苗補償費，這還是高于全國水平。通過相關調查問卷調查，農民對土地補償費的滿意度也較差，認為現在的土地征收補償費過低。

這種結果的存在是因為在城鎮化劇烈的今天，對農村土地的需求量很大，當求多于供時，價格會上升，《土地管理法》中的土地征收補償標準沒有按照市場的需求進行調整，所以土地征收補償標準一直與土地市場價格不對等。

3.2.土地補償費用容易被截留

土地征收補償費一般不是直接給農民。而是撥給鄉鎮或者村里的財政。由于農村集體土地所有權的關系比較混亂，所以政府、村委和經濟組織會爭這筆補償款，更有沒有法律觀念的領導在征地補償中不規范、暗中操作，會貪污、克扣這筆款項，嚴重的時候會引發官民糾紛。另外，由于現在有的企業經營困難，所以很難對失地農民進行就業安置，因此都采用安置補償款的方式。但就是這筆款，也是被一層層截留，很難順利發到農民手里。這種情況在全國存在很多。

3.3.農民失地、失業失去生活來源，沒有社會保障

本該對失地農民進行專業技能培訓，但大部分地方沒有對農民進行就業培訓和安置。因為被征收土地后沒有收入來源，大部分農民又沒有專業技能，只能出賣勞動力，淪為農民工，也就缺乏養老和醫療保障。

3.4.立法體系中對農村土地征收補償的設置有很多問題

憲法、土地管理法、農業法，還有一些地方性的規范法律文件中，都有關于土地征收補償的規定。但這些法律還不夠完善。

雖然我國憲法在2004年修訂后說明國家為了公共利益可以依照法律對土地進行征收并給以補償。但這個條款還不夠具體，沒有準確確定土地征收補償額度，也沒有明確土地征收補償的時限。

《土地管理法》中的補償標準過低。一是補償標準是按照土地的年產值。隨著現在傳統農業的漸漸轉型，土地出產更多的是精品農業、農家樂、休閑觀光。這就導致土地征收的補償款過低。二是補償標準沒有加入增值的部分。政府在征地后，就按照法律規定的最低標準給予補償。

4 如何更好的保障失地農民的合法權益

4.1.從物權法視角出發明確土地收益主體

物權法主要是確定財產歸屬關系，保證財政歸屬秩序的法律。我們可以明確集體土地產權制度，確定補償收益人。筆者認為土地產權主體使農民集體。把土地產權主體確定為農民主體有以下理由：如果土地國有化，國家要花費精力去行使所有權，權力過分集中，難免產生腐敗和失靈，最后只會離農民越來越遠。私有化農民就對土地有完全處置權，農民容易把土地進行非農業投資，會造成耕地減少。只有把農民集體當做收益人才符合當今情況，社會不會發生大的動蕩。

把土地所有權和物權聯系在一起，把土地所有權進行登記，并頒發所有權證。土地所有權登記有助于產權的明確和管理。土地的日常管理、流轉和征收補償都有賴于登記制度。

4.2.完善農村征地審批程序

可以在征收農業土地時借鑒國外的一些做法，讓被征收人參與到征收過程中，并且完善救濟，完整保障被征收人的權利。

征收前，用地單位要向相關部門說明征地理由提出申請。如果接到上級批準，縣政府就要用大眾媒體向被征地所在地發布公告，然后按照相關規定擬定好補償方案。補償方案確定后，向征地所在鄉鎮進行明確的書面公告。讓相關利益人員知道征用的理由和法律依據，并且說明行政訴訟和復議的方法。

4.3.增加對農民的法律援助，強調相關責任者的法律責任

在土地征收補償過程中，有權力和欲望以及暗中操作的交織。對于發現的各種違法行為一定嚴肅懲罰。對于挪用、截留和拖欠征收補償款的單位或者個人，嚴肅追究在其中獲得利益者的責任。建立完善的法律救濟手段，包括土地征收的司法救濟和行政救濟。對于想維護自己權益的農民要有提供相關的援助手段。如果農民對補償和安置協議不服，可以提起選擇行政復議或者行政訴訟維護自己的合法權利。

5 總結

在黨和國家日益關心三農問題的今天，完善農民的土地征收補償是重視三農的一個具體表現。這是一個長期而系統的工程。只有同戶籍制度改革、建立法治環境等多項工程結合，才能更好的實現，更好的實現社會主義和諧。

參考文獻

[1] 《我國被征地農民利益補償與保障機制研究》，宋莉莉，大連理工大學碩士畢業論文。

[2] 蔣涵容.《我國征地補償法律制度研究》東北林業大學，2006，6