農村土地資源管理存在的問題及措施分析

馮梅香

摘 要：土地是地球重要的物質載體之一，土地資源管理對保護和科學利用土地意義深遠。近年，國民生活水平的不斷提高讓農村建設逐漸趨向城市化，但此過程中土地管理存在很多問題。所以，土地資源管理必需制定可持續發展的管理方案，提高土地資源使用效益，讓土地帶來更多經濟效益和社會效益。本文通過對農村土地資源管理存在的問題進行分析，提出針對性的對策，旨在提高土地利用率，實現可持續發展。

關鍵詞：農村；土地資源；管理；措施

引言

土地資源管理是國家為保證土地的科學有效利用，對調整土地關系、維護土地制度的法律、經濟措施的綜合。我國農村土地資源總量多，土地使用類型多種多樣，但農村土地資源沒有得到有效利用和合理分配，既浪費了資源又制約了農村建設和發展。隨著國家新農村建設發展目標的提出，加強農村土地資源管理十分必要，可避免土地資源的浪費，加快新農村建設進程。

1 農村土地資源管理存在的問題

1.1農村土地利用率低

近年來，越來越多的農民選擇到城市務工，造成大量農村土地閑置。另外，農村土地分布散亂不均，難以高效整合，所以農村土地資源浪費情況嚴重。同時，農村宅基地管理問題重重，村民宅基地違法層出不窮。一些農村為擴大宅基地面積，忽視對耕地的管理，加之農民節約集約意識薄弱，不僅造成土地資源的嚴重浪費，而且破壞了農業耕地。有些農村建設用地還出現超標使用，出現大一戶多宅、空心村等現象，還有一些倒閉或破產的鄉鎮企業占據大量農村土地，導致農村土地被閑置和荒廢[1]。

1.2農村耕地質量不斷下降

農村耕地近年一直存在質量下降的問題。隨著近幾年農村土地資源的過度開發利用，農村耕地質量遭到嚴重破壞。例如，一些農民過度使用化肥、農藥等，缺乏日常土地維護和養護意識，從而加劇了農村耕地質量的下降，給農村耕地帶來嚴重污染，導致土壤中營養成分缺失，不利于農作物生長。另外，近幾年我國農村經濟得到飛速發展，尤其是農村工業經濟。由于工廠在生產制造中排放大量廢氣、廢水，經過水力流入土壤，給土地造成嚴重污染，降低土地質量。

1.3土地監督管理困難

盡管我國已加大對土地資源的規劃管理力度，但相關部門在土地執法監管時還未做到全面、有效、科學規劃管理，未站在長遠、全局的角度做好土地監管工作。農村土地監管問題主要體現在幾方面：首先是懲處不嚴。對于農村出現的違法用地現象，相關部門處罰態度不堅決；其次是法律責任追究過程復雜。法律法規不健全，沒有部門愿意接手違法資產，且財產管理缺乏監督機制，責任追究不能有效落實。

2 農村土地資源管理問題的相關措施

土地資源管理體制不完善、政府部門監督力度不足等都成為影響農村土地資源科學管理的原因[2]，為進一步加強農村土地資源管理工作，促進我國經濟發展，必須采取針對性措施加強管理，保證土地資源可持續發展。

2.1政府部門應加大財力物力人力投入

當前我國國土資源管理局基礎設備落后，難以為農村土地資源管理提供有效保障。所以，政府相關部門應加大財政補貼和資金投入，完善國土局、管理局相關基礎設施，意識到農村土地資源管理對促進農村健康可持續發展、全面建成小康社會的深遠意義。因為只有在思想上有足夠認識，才會在財力、物力、人力上加大投入，加強國土資源管理局基礎設施建設，保證農村土地資源管理工作的順利進行。

另外，管理人員是做好管理工作的保障。目前我國土地管理專業隊伍素質不高，缺乏專業知識和能力，缺乏業人才。所以應加大對此類人才的培養和引進，加強定期培訓和嚴格考核，讓更多跨行業、多學科多技術的人才加入農村土地資源管理中，共建美好新農村。

2.2建立健全農村土地資源管理法律法規

土地資源管理少不了完善的法律法規來“保駕護航”，只有讓農村土地資源的管理做到有法可依，相關部門在監督管理中才能執法必嚴。所以，完善農村土地資源管理法律法規，通過法律規范土地管理中存在的問題，明確相關管理權責和懲罰依據[3]，更好的保護農民的合法權益、有效的懲處土地資源管理中的違法違規行為，嚴格的制約地方官員違法亂紀的發生。真正做到可持續發展，切實轉變觀念，把農村土地管理與新農村建設相結合。

2.3提高農民自身法律意識

農民作為農村土地資源的直接利用者，加大對農民土地資源管理的普法力度可謂十分重要，有利于更有效更直接的實現對土地資源的依法管理，解決土地資源管理中諸多違法用地、浪費土地的情況。所以，提高農民自身法律意識迫在眉睫。政府相關部門應該加大宣傳和普及力度，可通過座談會、發放宣傳冊、各家各戶交流的方式，讓農民明白合理、科學適用土地的重要性，以及當其自身合法權益受到侵犯時，如何運用法律武器維護自己的合法權益[4]。

3 結束語

我國農村土地資源相對來說總量較多，土地使用類型多樣，但是在土地資源管理尤其是農村土地資源管理方面并沒有得到有效科學管理，長此以往不利于土地的可持續發展。通過分析農村土地資源管理中的主要問題，有利于“對癥下藥”，深抓實落土地資源科學有效利用，盡快實現國家新農村建設的目標。

參考文獻

[1] 陳輝.農村土地規劃管理中存在的問題分析與應對路徑思考[J].經營管理 者.2015，（2）：326.

[2] 汪雪玉.農村土地資源存在的問題及可持續利用措施[J].現代農業科 技.2014，（5）：347-351.

[3] 張蓓佳.土地資源管理存在的問題及相關對策分析[J].黑龍江科技信息.2012，（35）：113.

[4] 黃艷華.曹月娥.周穎等.我國農村土地規劃管理問題及改革措施[J].安徽農業科學.2013，（22）：944-945.