我國農業對外合作交流的供給側改革

仰葉齊

我國有著悠久的農業對外交流的歷史，古代絲綢之路曾為豐富沿線人民的生活，促進農業技術交流和農產品貿易發揮了重要作用。借絲綢之路我國從西域引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物品種，并把冶鐵、掘井和絲綢、茶等農業技術和產品帶到了中亞，促進了各國間農業技術的傳播與交流。幾千年來，我國農業在“走出去”和“引進來”的過程中曾一再大放異彩。

前期“引進來”比“走出去”力度更大

改革開放以來，在“和平、發展、合作、共贏”的對外方針指導下，推進實施開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構，堅持‘引進來”與‘走出去”相結合，我國農業對外開放水平持續不斷提升，在農業科技、經濟、貿易等領域都取得了顯著成效，對推進我國農業現代化建設和促進世界農業進步都起到了良好作用。

隨著農業供給側結構性改革和“一帶一路”倡議的深入實施，又將為我國農業經濟發展帶來新的機遇。“一帶一路”沿途國家農業資源的高度互補與基礎設施加快互聯互通，將成為農業經濟合作的一大契合點，我國農業“引進來”和“走出去”將得到同步發展，對外開放步伐將進一步加快，深度和廣度將進一步提高。這既是對“一帶一路”建設的豐富和支撐，更是我國對農業國際事業的有力促進，具有特殊而重要的意義。但是，我們在堅持“引進來”與“走出去”相結合的同時，要必須充分考慮到現在和過去相比，農業“引進來”與“走出去”的基礎和條件已經發生了巨大的變化，必須充分考慮到因為基礎條件變化而引發農業對外合作重點和內容的巨大變化。

目前，我國引進各種農作物種質資源達10萬多份，僅改革開放以來，我們利用國外種質資源選育成一大批農業新品種，在生產上大面積推廣的就有150多個品種。如引進蘇白豬、巴克夏等豬種，引進蒙古牛、西門塔爾牛用來雜交改良本地牛，引進抗蟲棉、富士蘋果、臍橙等優良品種；從前蘇聯、東歐引進農業機械，用于裝備國營農場，提升我國農業機械化水平；引進日本農用塑料薄膜、保護性耕作；引進以色列連棟塑料溫室、無土栽培、節水灌溉和多種元素復合肥營養液滴灌等先進技術。

通過引進消化大批優良的動植物品種資源及先進的生產技術和管理經驗，并在生產實踐中廣泛應用，產生了良好的經濟社會效益，增強了我國農業綜合生產能力和農產品的競爭力。

“一帶一路”建設更多體現在“走出去”

我們在“引進來”和“走出去”同步推進的過程中，當前尤其要重視農業“走出去”，在充分依靠科技解決我國農業生產資源短缺的同時，利用國外的資源、先進的科技和管理模式，解決我國農產品供需平衡，增加我國農村勞動力就業機會，這是我國農業發展的現實要求。

第一，有助于解決我國農業資源越來越少，人口越來越多的矛盾。東南亞，特別是非洲大陸和俄羅斯遠東地區，土地和水資源都相當豐富，大量的土地尚未開發，而且租金相當低廉，條件優越，實施農業“走出去”，利用國外資源是解決農產品供需平衡的重要舉措。

第二，有助于借助援外開展農業合作，實現多方共贏。一方面，東道國農民可以學習中國先進的農業科學技術，提高自身的糧食生產能力；另一方面，中國企業獲得了大面積的成片耕地，可以用于糧食生產，產品回銷國內市場，同時也有利于帶動我國農業生產資料出口。

第三，有助于減輕我國就業壓力，每個國外農場職工都是一粒“種子”，能帶出親友和農村勞力共同勞動、經營，吸納大量農村剩余勞動力就業。目前實施農業“走出去”，條件己基本成熟，我國也有成功的經驗，一些有條件的企業“走出去”，必將呈現出更大的發展趨勢。我們要把“走出去”做為農業發展的一個大戰略，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團，以拓展農業發展空間，提升我國在全球農業價值鏈分工中的地位。

未來“引進來”以農產品的進口為主

“一帶一路”沿線國家的農業有其比較優勢，所以從農產品貿易的角度，對于我國以后建立一個穩固的農產品保障體系也是有重要意義的。比如隨著我國與東南亞地區交通基礎設施持續改善，區域內通關便利化程度不斷提升，大量東南亞農產品，包括鮮活農產品進入我國市場，現在云南和廣西與東南亞農產品交易就異常活躍。同時從以美國為代表的發達國家進口的農產品也越來越多，中國所消費的大豆、棉花和肉類早己超出了國內產量。

以前“走出去”多帶有對外農業援助性質，出于政治考慮，或是投資和援助項目相結合，以援外項目為先導，帶動農業投資進入當地市場。未來“走出去”不再是簡單的租地種糧，而是全方位的投資，要鼓勵農業企業聯合出海，在國外開展上下游合作，構建作物種植、收購、加工、倉儲物流，貿易等涉農產業鏈，支持農業龍頭企業與跨國農業企業以合資、參股、收購等形式開展合作。

中國對外農業合作經過幾十年的積累，形成了一定的基礎，總體發展較快，有較大的潛力。但仍存在規模小、實力弱、造血功能差、缺乏政策支持等問題。雖然我國農業“引進來”成績巨大，但也帶來有害外來物種入侵問題，集約生產，農藥、化肥使用也帶來環境污染問題。雖然中國農業對外投資己遍布世界各地，但這并不代表著中國企業“走出去”就是一片坦途。錯綜復雜的地緣政治、世界各國的風土人情，以及差異化的對華合作態度、貿易及關稅壁壘都將是中國企業必須逾越的障礙。

總之，我國農業發展與國際合作，必須根據當前農業基礎和條件的這些變化，適應農業供給側結構性改革需求，依托“一帶一路”，充分利用國際平臺，加快農業“走出去、引進來”戰略布局，實現更高層次的‘引進來”和更大規模的“走出去”。

更高層次“引進來”

更大規模“走出去”

繼續引進農業種質資源、技術、經驗和智力資源，重點是引進以色列等國的先進農業技術，增加建設示范農場，帶動企業和農戶積極參與；適當放開對跨國農業企業的限制，服務于農民增收、促進區域經濟平衡發展；通過科研機構和農業企業加強與發達國家的交流，提升我國農業生產技術和管理水平。

同時，還要充分利用國際市場和資源緩解國內緊缺農產品供求關系，減輕國內資源環境壓力。根據國內消費需求，適當擴大對東南亞大米和水果，陸上絲路國家的棉花、小麥和美國大豆、玉米等優質農產品的進口。

對外農業合作是一項益民生、利長遠的系統工程。農業生產具有投入大、周期長、效益低的特點。因此，要加大政策支持力度，盡快出臺專門的針對農業對外投資和農產品貿易的鼓勵性政策，促進投資便利化和有效防范風險；在商業性農業項目“走出去”和“引進來”過程中，須理清各方關系，尤其是理順政府和市場的關系；加快外向型農業龍頭企業培育，支持培育一批產業關聯度大、技術水平高、競爭力強、帶動農民就業和促進農民增收明顯的農產品出口龍頭企業“走出去”；鼓勵有實力企業到境外開展農業開發，帶動水稻栽培、旱作節水、設施農業、沙漠治理等農業技術、裝備及人才輸出。

同時要堅持正確的價值觀和“親、誠、惠、容”的理念，要以農業促全面合作，促共同發展；“走出去”的企業應當“入鄉隨俗”，尊重當地風俗、拒絕惡性競爭；政府需引導企業在生產經營之外多做公益，要重視食品安全問題，促進農產品、畜產品聯防聯控與檢疫檢測跨境合作。

只有幫助外方真正實現農業發展，樹立中國負責任大國形象，才能使我國對外農業合作成為“有源之水”，農業“走出去”才能走得更穩更遠。