鄉(xiāng)村振興中的基層黨建工作如何抓

段鵬超

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開基層黨組織。鄉(xiāng)村振興中的基層黨建工作首先應(yīng)重視黨的政治建設(shè)，以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作。通過(guò)增強(qiáng)基層黨組織的政治性，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提升黨員政治素質(zhì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終形成由政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村基層黨建新模式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 基層黨建 政治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，黨中央從2004年開始就以“中央一號(hào)文件”的形式提出關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”的有關(guān)政策。黨的十九大報(bào)告中明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是下一階段農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨建工作的有力支持。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)首先應(yīng)重視政治建設(shè)。

政治建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的根本主線

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織存在邊緣化、覆蓋不全、黨員素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織存在諸多薄弱環(huán)節(jié)的根源在于黨的政治建設(shè)工作在基層相對(duì)缺失。黨的政治建設(shè)決定了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)等的方向及效果。通過(guò)對(duì)黨建規(guī)律的把握，政治建設(shè)在黨的建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。農(nóng)村基層黨組織在政治方向上必須和黨中央保持一致，從而“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種農(nóng)村基層組織是以黨組織為核心的組織體系，如果農(nóng)村基層黨組織無(wú)法起到其應(yīng)有的政治功能，那么鄉(xiāng)村振興就難以保持與黨中央一致的方向。在黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的機(jī)制中，如果黨的政治屬性無(wú)法得到較好體現(xiàn)，就會(huì)影響到農(nóng)村群眾對(duì)黨組織威信的認(rèn)同，進(jìn)而影響黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的落實(shí)。因此要落實(shí)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)牢牢抓住基層黨組織的政治建設(shè)這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的主線。

政治建設(shè)要求加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織的政治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)首先是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。不僅因?yàn)檫@是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的體現(xiàn)，也是新時(shí)代黨的建設(shè)提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”要求的體現(xiàn)，還是黨的政治功能在基層黨組織中的定位所決定的。鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村單獨(dú)發(fā)展，而是置于全國(guó)發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景之中的發(fā)展。基層黨組織做不好政治建設(shè)工作，就失去了黨組織在全國(guó)發(fā)展中的眼界和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以借助的資源，必然影響到鄉(xiāng)村振興的有效落實(shí)。鄉(xiāng)村振興要求實(shí)現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”是對(duì)農(nóng)村各方面發(fā)展的綜合要求，這需要具有全局視野的組織來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，在鄉(xiāng)村基層組織中只有黨組織才具有這種全局性視野。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了鄉(xiāng)村振興的政治方向，確保鄉(xiāng)村振興中的人民立場(chǎng)，更容易獲得人民的政治認(rèn)同，獲得發(fā)展中的合力。

基層黨組織重視和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)人民群眾發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證人民利益真正得到實(shí)現(xiàn)的組織保障，不重視黨的領(lǐng)導(dǎo)而放任農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)使發(fā)展出現(xiàn)偏離人民群眾利益，甚至損害人民群眾利益的情況。鄉(xiāng)村振興需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握農(nóng)村發(fā)展方向和堅(jiān)定維護(hù)人民利益。要保障農(nóng)村全面發(fā)展就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，保證人民群眾的核心利益能夠在發(fā)展中得到保障。

黨的組織建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了更高層次的組織建設(shè)要求。新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不能局限在單純依靠權(quán)威命令等方式來(lái)進(jìn)行，而是通過(guò)引導(dǎo)、示范和服務(wù)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作。鄉(xiāng)村振興中要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要取得農(nóng)民對(duì)黨組織的認(rèn)同，這要求基層黨組織要真正能夠代表農(nóng)民利益，同時(shí)還應(yīng)具備鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力。因此，農(nóng)村基層黨組織在思想上要能夠?qū)W習(xí)領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和要求，認(rèn)清和領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興所依據(jù)的新發(fā)展理念，要能夠制定契合戰(zhàn)略要求的發(fā)展規(guī)劃，能夠結(jié)合自身?xiàng)l件和現(xiàn)有資源從人民根本利益出發(fā)來(lái)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。新發(fā)展理念是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求農(nóng)村基層黨組織在開展工作時(shí)要把人民的利益放在首要位置。

黨的政治建設(shè)已經(jīng)明確了發(fā)展是為了誰(shuí)的問(wèn)題，黨的組織建設(shè)在此基礎(chǔ)上應(yīng)落實(shí)好與政治建設(shè)相配套的制度和黨員素質(zhì)的提升以及鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)和進(jìn)一步健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的要求。全面從嚴(yán)治黨也明確了黨內(nèi)組織活動(dòng)的制度和紀(jì)律，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還提出要研究黨的農(nóng)村工作條例，這些都是農(nóng)村基層黨建的制度要求。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和基層自治制度的融合，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極性，需要完善農(nóng)村基層黨組織工作過(guò)程中各方充分參與機(jī)制，也要完善對(duì)黨員干部責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要求農(nóng)村基層黨組織要不斷學(xué)習(xí)，提高自身的能力。

提升黨員各項(xiàng)素質(zhì)，既是黨的組織建設(shè)的必然要求，也是增強(qiáng)黨組織的執(zhí)行力的有效措施。首先要提升黨員的政治素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨員理想信念教育和紀(jì)律教育等政治教育，堅(jiān)定黨員政治立場(chǎng)和政治能力。基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)也離不開黨員政治素質(zhì)的提升，能夠真正把黨的作風(fēng)建設(shè)融入到血液中的途徑就是切實(shí)提升黨員的政治素質(zhì)。

面對(duì)鄉(xiāng)村振興中的各項(xiàng)事業(yè)，要求基層黨員要具有更加全面的工作能力。具體體現(xiàn)在：把握鄉(xiāng)村發(fā)展的大局，了解本地的特色與資源，熟悉各項(xiàng)事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，從而制定發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他各方面發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)能力的提升也離不開黨的組織建設(shè)的其他方面。因此，要進(jìn)一步落實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，明確基層黨組織的建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織建設(shè)制度。將黨建工作的責(zé)任落到實(shí)處，使黨的政治建設(shè)等制度常態(tài)化。著力構(gòu)建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村基層黨建新模式。

作風(fēng)建設(shè)是基層黨建的重點(diǎn)

提升基層黨組織的政治能力面臨解決基層黨組織的“寬松軟”問(wèn)題，這需要將全面從嚴(yán)治黨延伸到農(nóng)村基層黨組織。通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治紀(jì)律，來(lái)提升基層黨組織的政治能力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求建立的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)考核制度，是黨對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督措施，也是通過(guò)考核和獎(jiǎng)懲來(lái)保持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然基層黨組織在提升政治能力的同時(shí)也不能舍棄黨組織的服務(wù)能力。基層黨組織政治能力的提升可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和有關(guān)部署，把黨組織發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)深入融合，從而為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。

鄉(xiāng)村振興要求黨組織把人民的利益放在發(fā)展的首位，就是要求黨組織要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。按照馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)的發(fā)展首先要滿足人類最基本物質(zhì)資料生產(chǎn)的需要，之后是由物質(zhì)資料生產(chǎn)所引發(fā)的其他需要。在鄉(xiāng)村振興中就要首先考慮人民群眾的根本需要是什么，這就必須深入到人民群眾中，去調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，在制訂和實(shí)施各項(xiàng)政策時(shí)牢記人民的根本利益。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在農(nóng)村發(fā)展中的重要體現(xiàn)。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對(duì)人民利益的高度重視。鄉(xiāng)村振興不僅需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要文化和生態(tài)發(fā)展以及現(xiàn)代治理體系在農(nóng)村的建構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織首先要加強(qiáng)政治建設(shè)，牢固樹立黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好農(nóng)村發(fā)展的正確方向。鄉(xiāng)村振興也要求農(nóng)村基層黨組織提升組織建設(shè)的效果，對(duì)黨員干部隊(duì)伍提出了更高的要求。在進(jìn)行組織建設(shè)有關(guān)的制度建設(shè)的同時(shí)，也要對(duì)黨員的政治素質(zhì)和工作能力進(jìn)行教育和提高。要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，嚴(yán)肅遵守黨的紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的政治保障。

（作者為華東政法大學(xué)研究生教育院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王建國(guó)：《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民組織的關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2014年第2期。

②馬建新：《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《中州學(xué)刊》，2012年第6期。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲