中國（陜西）自貿區逐夢一帶一路新起點

葉紅玲

4月的陜西已經是春意盎然，一片生機。4月1日，中國（陜西）自貿試驗區迎來成立一年的慶祝日子，一年來，陜西按照《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》推出各類制度創新舉措，著力推動“放管服”改革；突出陜西特色，積極推進差異化改革；突出復制推廣目標，精心培育創新實踐案例，陜西自貿試驗區改革創新取得了階段性成果。

依托“一帶一路”建設，探索陜西新模式

自由貿易園區是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排；在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。

建設自貿試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措，黨的十八大后，自貿區建設的大門順利開啟，2013年9月上海自貿區設立，2014年11月自貿區面積擴展，12月廣東、天津、福建3個自貿區獲批設立。2016年8月31日黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

中國（陜西）自貿試驗區的范圍有119.95平方公里，包括三個片區：中心片區、西安國際港務區片區和楊凌示范區片區。其中，中心片區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，著力發展高端制造、航空物流、貿易金融等產業，推進服務貿易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產業高地和人文交流高地；西安國際港務區片區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺；楊凌示范區片區以農業科技創新、示范推廣為重點，通過全面擴大農業領域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

陜西是聯接“一帶一路”國家戰略的重要樞紐和“向西開放”的戰略前沿，在陜西設立內陸型自由貿易試驗區意義重大。按照國家批復，中國（陜西）自貿試驗區的定位，著眼于落實中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用，加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

3月27日，陜西省委副書記、省長劉國中在調研陜西自貿區時強調，建設自貿試驗區是中央給予陜西的重大發展機遇，必須解放思想、勇于突破，要對標國家對陜西自貿試驗區建設的戰略定位，總結評估，突出特色重點，探索更多可復制可推廣的陜西經驗。要依托自貿易試驗區建設，加強招商引資工作，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，更深更廣融入“一帶一路”大格局。

作為西北地區唯一獲批自貿試驗區的省份，作為“一帶一路”向西開放的重要門戶，陜西參與到當前中國最前沿的改革開放試驗當中，歷史性地承擔了打造內陸改革開放新高地的重要使命。據了解，為了能走出一條陜西特色的自貿區發展路徑，陜西省以西安高新區、西咸新區空港新城和國際港務區三大片區為實施主體，做足了自貿區預習和實踐的功課：加強制度創新系統集成，服務更高層次開放；進一步突出差異化改革，推進“一帶一路”建設；立足自身定位和優勢產業，為陜西發展注入更多動能；建設中國最大的內陸港——西安港，實施“港口內移、就地辦單、多式聯運、無縫對接”，陜西對外開放大通道建設全面提速。據統計，2017年，陜西自貿試驗區進出口總額1984.9億元，占全省進出口總額的73.1%。一步勝招，滿盤皆活。陜西正成為全國乃至全球創新創業、投資興業的熱土，截至今年2月底，陜西自貿試驗區新增注冊企業1.1434萬戶，新增企業注冊資本超過3300億元。

國際港務片區打造國際內陸自由港

西安國際港務區是陜西自由貿易試驗區的核心片區，是陜西建設自貿試驗區的重要承載，是陜西、西安建設絲綢之路經濟帶新起點的重要抓手，是聯接“一帶一路”戰略的重要平臺。

據西安國際港務區有關人士介紹，西安國際港務區位于西安主城區東北部灞河與渭河三角洲，規劃控制區120平方公里，規劃建設區44.6平方公里。作為國內首個國際內陸港，西安國際港務區緊緊依托內陸核心資源，先行先試，積極探索自貿試驗建設可復制可推廣的創新成果。做精國際貿易、現代物流、臨港產業、金融服務、電子商務、文化體育六大產業，以打造國際國內自由港為目標，全力建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創業新高地、歐亞貿易和人文交流合作新平臺，著力打造我國向西發展的開放引擎。

著力構建新通道。圍繞多式聯運體系構建，國際港務區圍繞建設“一通道”的總體要求，促進陸港空港資源整合，探索“鐵空聯運”新模式，積極拓展海鐵聯運新航線，探索“全程一票制”，打造陸?；ヂ撔峦ǖ?。在國際通道方面，向西通過陸鐵聯運開行西安至哈薩克斯坦、漢堡、阿拉木圖、莫斯科、華沙、布達佩斯的中歐班列（長安號），打造精品線路；向東通過海鐵聯運，常態化開行往返青島港等的五定班列，輻射日韓、東南亞；向南推進與廣西憑祥口岸、防城港的合作，打通與東南亞各國的陸路通道，努力打造承東啟西、連接南北、貫通歐亞、輻射全球的商貿物流樞紐。在國內通道方面，開拓了西安至阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里等口岸的陸路通道，開行西安至長三角、珠三角等貨源地的國內班列，形成國內一帶一路商品集散中心。在區域通道方面，引進傳化、“三通一達”國內知名物流企業，健全了區域物流配送網絡，實現了西安港貨物高效集散與分撥。目前，西安國際港務區已經初步建成了“海陸空網”國際、國內、區域立體化物流大通道。

加強口岸建設。西安國際港務區利用自貿區在海關、檢疫檢驗等各方面的政策利好，出臺多項措施加強“一帶一路”重要口岸建設，主動加強和國內其他各口岸之間的合作聯動，打造“中國最大國際內陸自由港”。作為國家批復的一類鐵路口岸，西安國際港務區片區按照中央和陜西省對自貿區的要求，主動推行29條復制類改革舉措和23條非復制類的創新舉措，依托口岸功能，加大和“一帶一路”沿線國家和地區的經濟、文化交流與合作。另一方面，西安港主動加強和國內其他各口岸之間的合作聯動。在和西安空港功能區實現了陸空聯運的基礎上，西安港和青島港達成合作意向，雙方將高標準高層次推動物流供應鏈供給側結構性改革，實現海鐵聯運、海陸聯運、空鐵聯運等多種運輸方式無縫銜接和資源共享；培育發展服務“一帶一路”的大型物流企業集團，共同打造多式聯運“一單到底”一站式通關監管模式。

據悉，目前，西安港海關、檢疫檢驗等監管體系全面進駐，單一窗口全面推廣，青島港、連云港、天津港、哈鐵等在西安港設立了辦事處，中鐵集裝箱公司、中鐵聯合集裝箱公司入駐園區開展業務。韻達、EMS、申通等8家國內外知名物流企業與海關系統實現系統對接，為高效通關創造了條件。

連云港港口控股集團有限公司西安港辦事處主任向記者介紹，連云港港位于新亞歐大陸橋東端起點，口岸通關環境一流，是國家“一帶一路”倡議下重點支持中哈（連云港）物流中轉基地。連云港積極融入“一帶一路”新絲路建設中，目前已經形成了阿拉山口、霍爾果斯“一港雙通道”的陸橋運輸格局，并開通了中亞班列和中歐班列，中歐班列有“一主一輔”兩條通道。

西安新筑鐵路綜合物流園有關負責人告訴記者，西安新筑鐵路綜合物流中心是陜西省推進“一帶一路”建設的重點項目，是“一帶一路”鐵路零起點工程，近幾年西安國際港務區各方面發展變化很快，相信未來隨著陜西自由貿易試驗區的發展，我們將構建公鐵聯運新模式、打造智慧物流園，帶動地區經濟發展。

對標國際，放眼未來，作為“一帶一路”最大的交通樞紐，國際港務區充分發揮自己的優勢，做實國際開發大通道，加大招商引資力度，持續創新營造一流環境，全力打造國際內陸自由貿易港，必將在“一帶一路”上發揮更大的作用。

古城長安作為十三朝古都和古絲綢之路的起點，自古就是我國對外貿易和國際交流的重要窗口。如今，借助“一帶一路”和陜西自貿試驗區建設再次站立在對外開放的前沿，陜西正在以前所未有的速度融入全球產業鏈，陜西自貿試驗區建設正為中國和陜西新一輪開放發展搭建一個更大的舞臺。相信，經過三至五年改革探索，中國（陜西）自由貿易試驗區將建成具有國際水準，投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。