巴基斯坦電站工程物資進口清關概要

王偉民

【摘 要】巴基斯坦海關進口清關稅費的種類多、稅率高，為推動電力行業(yè)發(fā)展，政府制定了一系列的電站設備材料進口清關稅費優(yōu)惠政策和適用條件，本文對巴基斯坦海關電站進口政策進行研究和分析，并對進口清關實踐中需要注意的重要事項進行了歸納，以期對在巴進行電站投資、項目建設投標和從事建設、運營業(yè)務的企業(yè)單位提供參考和借鑒。

【關鍵詞】清關 ；巴基斯坦；電站；減免稅

引言

自2013年以來，為解決巴基斯坦電力日漸突出的供應不足問題，巴政府采取一系列措施，加大對電力業(yè)的投入，并鼓勵和吸引外商和民間投資電力領域。同時隨著我國“一帶一路”、“中巴經濟走廊”政策的實施，我國在巴投資建設電站項目、巴方投資電站以及我國電力施工企業(yè)以EPC模式承包建設巴國電站項目逐漸增多，比如巴基斯坦卡西姆港2×660MW超臨界燃煤電站、華能山東如意薩希瓦爾2×660MW燃煤電站、巴方在旁庶普省投資建設的3臺GE公司9H級燃機聯合循環(huán)電站等。

由于巴國工業(yè)化程度不高，電站建設的大部分設備、材料需要從國外進口，進口清關政策和相關稅費對項目經濟技術分析、成本測算、投標報價、建設和運營期間成本控制均有較大的影響。筆者通過對巴基斯坦海關電站進口政策進行研究和分析，并從在巴電站建設的多年實踐經驗出發(fā)，編寫此篇巴基斯坦電站工程物資進口概要，以期對在巴進行電站投資、項目建設投標和從事建設、運營業(yè)務的企業(yè)單位提供參考和借鑒。

一、巴電站物資進口清關稅費及政策

（一）進口主要稅種及介紹

（二）電站項目物資進口優(yōu)惠政策的詳析

1、關稅（Customs Duty， 簡寫CD）的優(yōu)惠政策

根據最新的巴基斯坦2017- 2018年度海關法The Fifth Schedule，與電力相關的減免關稅共有4個類別，如下：

第9項，（1）使用油、氣、煤、潮汐能源發(fā)電的新建、現代化改造、更換或擴建項目，并且與巴基斯坦政府簽訂了相關執(zhí)行協議，包括在建項目，關稅減至3%，5%。（2）項目施工需要而臨時進口的施工機械、設備及特殊車輛，不包括乘用車，關稅減至3%，5%。

第10項，（1）使用氣，煤，水力和油發(fā)電的新建、現代化改造、更換或擴建項目，包括在建項目，關稅減至3%，5%。（2）項目施工需要而臨時進口的施工機械、設備及特殊車輛，不包括乘用車，關稅減至3%，5%。

第11項，（1）使用核能、可再生能源如光、風、生物、海洋、垃圾和氫燃料電池等發(fā)電的新建、現代化改造、更換或擴建項目，關稅減至0%。（2）項目施工需要而臨時進口的施工機械、設備及特殊車輛，不包括乘用車，關稅減至0%。解釋：“發(fā)電項目”指任何生產電力的項目，不論小型、中型或大型，不論是向國家電網、其他用戶，還是家庭提供電力。

第12項，（1）用于電力傳輸、電網的機械設備，包括在建項目，關稅減至3%，5%。（2）項目施工需要而臨時進口的施工機械、設備及特殊車輛，不包括乘用車，關稅減至3%，5%。

從以上政策可以看出，巴國對核能、再生能源發(fā)電的政策傾斜力度較大，關稅CD減免為0%。而對于非核能、再生能源的發(fā)電項目，不論是政府項目，還是非政府投資項目，機械、設備、備件都可以享受關稅減免到3%或5%的優(yōu)惠。

為了保護巴基斯坦國內制造業(yè)的發(fā)展，T he Fifth Schedule關稅減免政策規(guī)定以上電力項目進口的減免不適用于聯邦財政部隨時發(fā)布的“List of Locally Manufactured Goods/Items”（當地制造貨物/項目清單）上所列的貨物，即該清單內所列貨物進口不能享受減免稅。但該政策中也同時規(guī)定，新建的25MW及以上發(fā)電項目，以IPP（（Independent Power Producer，獨立發(fā)電廠）模式向國家電網供電在取得國家水電部證明的情況下，進口的機械、設備以及其它資本性物資將不受“List of Locally Manufactured Goods/ Items”的限制，即仍然可以享受減免稅。

2、銷售稅（Sale Tax，簡寫ST）的優(yōu)惠政策

巴基斯坦銷售稅法（T he Sales Tax Act， 1990）中The Sixth Schedule的table- 3中，電力相關項目進口優(yōu)惠政策與fifth schedule相對應也是4類，滿足優(yōu)惠條件后銷售稅將從17%全部免除，即在進口清關稅費計算是銷售按0%計算。

銷售稅的優(yōu)惠政策同關稅優(yōu)惠政策一樣受“List of Locally Manufactured Goods/Items”（當地制造貨物/項目清單）的限制，并同樣有新建的25MW及以上發(fā)電項目，以IPP（Independent Power Producer，獨立發(fā)電廠）模式向國家電網供電在取得國家水電部證明的情況下，進口的機械、設備以及其它資本性物資將不受“List of Locally Manufactured Goods/Items”限制的規(guī)定。需要注意的是，盡管在最新版的銷售稅法（2017年7月1日版）中沒有體現新建25MW及以上IPP發(fā)電項目不受當地生產貨物/項目清單的具體規(guī)定描述，但在海關令Customs General Order No. 03/2015中明確了海關法The Fifth Schedule和銷售稅法The Sixth Schedule關于“List of Locally Manufactured Goods/Items”限制的例外條件，即新建的25MW及以上發(fā)電項目，以IPP（Independent Power Producer，獨立發(fā)電廠）模式向國家電網供電并取得國家水電部證明。

3、中巴自由貿易協定FTA

2009年2月中巴兩國正式簽署了中巴自由貿易協定FT A，此協議自2009年10月10日開始生效。中巴自由貿易協定FTA規(guī)定了中巴之間的相互優(yōu)惠關稅，許多進口物資優(yōu)惠力度非常明顯，如汽車吊、叉車等。

使用中巴自由貿易協定FTA進行巴基斯坦進口清關，需要出具FTA專用的原產地證，FTA原產地證上顯示的發(fā)貨人、收貨人、發(fā)票號、金額需要與進口清關發(fā)票上的信息一致，否則巴基斯坦海關不認可FTA原產地證，將按普通進口征稅。

二、清關流程簡介

每個國家進口流程按國情都會多少有些差異，巴基斯坦清關進口流程如圖1所示。

三、電站工程物資進口注意事項

（一） 清關稅費的承擔

巴基斯坦進口設備材料的清關稅費通常以收貨人的名義繳納，但是依據合同規(guī)定，實際費用的承擔以及繳納方式會有多種形式，常見的形式有：

1、收貨人（即業(yè)主）承擔清關稅費并直接繳納。此種方式對總承包商較為有利，主要體現清關稅費對總承包商的現金流影響較小，弊端是業(yè)主辦理關稅繳納的速度和效率可能不高，但總的來說這種方式對總承包商利大于弊，建議優(yōu)先選用此種方式。

2、收貨人承擔清關稅費，但總承包商先行支付，然后提交資料業(yè)主審核后再給予返還。此種方式雖然是業(yè)主最終承擔清關稅費，但是清關稅費返還資料的收集（通常會包含清關稅費繳納憑據、現場到貨證明）以及業(yè)主審核都需要較長的時間，實際上對總承包商的現金流影響較大，總承包商也承擔較多的責任，不建議采取此種方式。

3、清關稅費由總承包商承擔，此種方式對總承包商最為不利，不建議采用此種方式。

在確定清關稅費的承擔時，建議根據海關政策逐一確定稅費的承擔，以避免存在爭議或遺漏，特別是一些地方稅，如Infrastructure Development Cess（基礎建設稅）由每個省單獨確定是否征收及稅率。

（二）化學危險品

化學危險品進口清關通常有許多限制，建議此類產品在當地采購，諸如燃機/汽輪機潤滑油、各類設備填充油、化學試驗室藥品、標氣、標液、水處理藥品、油漆等。部分填充油可以隨主設備一起進口清關，如變壓器及變壓器油，具體建議提前咨詢當地清關代理。

（三） 通用起重機械、叉車等機械進口

如果合同中規(guī)定總承包商需要提供通用起重機械，如汽車吊、叉車等，根據清關實踐經驗，海關通常認為此類機械不是為電站專業(yè)設計的，不給予免稅。對于此類產品建議提前辦理中巴自由貿易協定FTA來進行清關，以降低關稅。

（四）EIF（進口電子表格）

EIF（electronic import form）規(guī)定是巴基斯坦政府于2016年9月1日開始實施的規(guī)定，主要目的是防范相關進口欺詐，提供海關與EIF開證銀行之間的直接接口，監(jiān)控外匯流動以及不需要外匯的進口行為。EIF由進口商向指定的巴期斯坦商業(yè)銀行申請后由銀行簽發(fā)，EIF系統(tǒng)與巴基斯坦海關的電子一站式清關系統(tǒng)WEBOC相關聯，在WEBOC中有系統(tǒng)接口。在具體進行清關時，需要清關代理在海關WEBOC系統(tǒng)的EIF接口里，選擇對應的EIF條目和金額，然后才可以進行下一步的關稅支付、查驗、估值以及放行流程。

（五）二手工器具的進口

根據最新的巴基斯坦海關法規(guī)定，只允許進口全新的工器具，海關查驗發(fā)現后將會給予查扣、罰款等。大型二手機械，如塔吊、龍門吊等不屬于工器具，可以進口。

（六）部分印度生產的產品禁止進口

巴基斯坦Import Policy Order 2016 （2016進口政策法令）的附件Appendix G“List of items not importable from India”規(guī)定了不允許從印度進口的物資清單，包括電站項目中經常遇到的安全閥（海關編碼8481.4000）產品。如果計劃從印度采購并進口電站用設備、材料時，需檢查該禁止進口清單，避免產品被海關查扣或要求返回發(fā)運港。

（七）節(jié)假日影響

巴基斯坦對清關工作影響較大的節(jié)假日首先為齋月，通常持續(xù)1個月。其次為開齋節(jié)，分為是EID- ulfitar和EID- audhha，持續(xù)時間均為3或4天。其它節(jié)假日時間均為1或2天，不單獨列出。

四、結束語

巴基斯坦國家海關政策每年都有一定的變化，具體清關業(yè)務需要多和清關代理咨詢，同時也安排專門的部門或人員進行研究，以便有效地利用相關政策，降低項目成本。

（山東電力建設第三工程有限公司，山東 青島 266061）

參考文獻：

[1]巴基斯坦海關法.The Customs Act，1969.

[2]巴基斯坦銷售稅法.The Sales Tax Act，1990.

[3]巴基斯坦進口政策法令.Import Policy Order，2016.