精準(zhǔn)扶貧視角下高校學(xué)生資助工作的思考

【摘 要】本文分析精準(zhǔn)扶貧視閾下高校學(xué)生資助工作存在的問題，以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出精準(zhǔn)扶貧視閾下做好高校學(xué)生資助工作，要按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策精神及要求，扎實(shí)做好農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生100%資助的落實(shí)工作；開展多維度、有成效的資助工作，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 高校 學(xué)生資助工作

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）03C-0009-03

學(xué)生資助是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題的根本保障，是當(dāng)前國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。全面加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)生資助工作，確保實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的工作目標(biāo)，是深入貫徹落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》精神，打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本要求。進(jìn)一步完善資助政策，特別是完善針對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，狠抓落實(shí)國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶學(xué)生的精準(zhǔn)資助，把黨的溫暖送給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是目前高校資助工作的重中之重。

一、當(dāng)前高校資助工作概況

近年來(lái)，廣西緊緊圍繞“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的總體目標(biāo)開展學(xué)生資助工作，全力保障貧困學(xué)子“上學(xué)不愁”。從2007年開始，廣西建立起了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家免學(xué)費(fèi)為主，校內(nèi)勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免為輔的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，充分實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全程覆蓋。目前，全自治區(qū)累計(jì)資助貧困學(xué)生2560.78萬(wàn)人次，資助總金額達(dá)436.71億元。據(jù)自治區(qū)學(xué)生資助管理辦公室及國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，高校階段以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款兩項(xiàng)資助項(xiàng)目為例，全自治區(qū)76所高校共發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金4.55億元；國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款金額達(dá)23.12億元，受益貧困學(xué)生逾34萬(wàn)人。以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2016學(xué)年，學(xué)校評(píng)審?fù)扑]并發(fā)放各類國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及中職生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助共計(jì)1306.6萬(wàn)元，受獎(jiǎng)助學(xué)生人數(shù)為4251人次，受助比率約占全院學(xué)生的29%；共4948名學(xué)生獲得生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款，獲放款金額為3882.49萬(wàn)元。除了各項(xiàng)國(guó)家資助項(xiàng)目外，學(xué)院還按要求按5%的比例，從全日制學(xué)生實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)總額中提取經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)工作的開展。

隨著國(guó)家資助力度的日益加大，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行100%資助政策的實(shí)施后，受助學(xué)生乃至全體高校在校生在各類資助工作的影響下思想工作問題逐漸凸顯。2016年秋季學(xué)期起，廣西普通高等學(xué)校全日制本專科國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為兩檔，其中一等國(guó)家助學(xué)金為每生每年4000元，二等國(guó)家助學(xué)金為每生每年2000元。政策明確了“貧困戶學(xué)生全部享受國(guó)家一等助學(xué)金的資助。凡是經(jīng)過(guò)縣級(jí)扶貧部門認(rèn)定，確認(rèn)為貧困戶家庭的學(xué)生，只需要提交有效《扶貧手冊(cè)》或縣級(jí)扶貧部門開具的貧困戶證明給高校學(xué)生資助管理中心，經(jīng)核實(shí)后即可直接進(jìn)入國(guó)家助學(xué)金的公示環(huán)節(jié)，不需要進(jìn)行班級(jí)貧困生的評(píng)議。學(xué)校在確保本校貧困戶學(xué)生全部享受一等助學(xué)金的前提下，可根據(jù)校內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，在上級(jí)下達(dá)的高校助學(xué)金預(yù)算內(nèi)按資助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)評(píng)定各檔次的受助學(xué)生名額。且直到2020年，貧困戶子女同一學(xué)歷層次在校學(xué)習(xí)期間無(wú)論家庭是否脫貧，都繼續(xù)享受學(xué)生資助政策。2016年廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女1635人，這1635名學(xué)生100%享受國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助。

二、精準(zhǔn)扶貧視閾下高校學(xué)生資助工作存在的問題

國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策極大地改善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別是建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)縣級(jí)扶貧部門認(rèn)定后，高校開展貧困認(rèn)定工作時(shí)，省去了對(duì)貧困戶子女進(jìn)行“三級(jí)認(rèn)定”的流程，直接進(jìn)入公示階段。在一定程度上對(duì)貧困戶學(xué)生開了“直通車”，體現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶力度，100%落實(shí)資助，快捷，明確，一定程度上減少了高校貧困認(rèn)定工作量。但目前，高校資助工作仍存在不少的問題，具體如下：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別不夠精準(zhǔn)對(duì)高校貧困認(rèn)定工作的影響。目前各地在對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估及認(rèn)定時(shí)，人為進(jìn)行的貧困情況調(diào)查中，依靠證明材料、入戶走訪調(diào)研等形式進(jìn)行識(shí)別，少數(shù)家庭由于成員在外地打工、上學(xué)等原因影響，未能及時(shí)準(zhǔn)備及提交相關(guān)證明材料，難免會(huì)出現(xiàn)無(wú)法準(zhǔn)確定量依據(jù)的情況。資助對(duì)象考察工作不免存在程序化、形式化的過(guò)程的情況，導(dǎo)致認(rèn)定的不準(zhǔn)確。加上各地未能對(duì)《扶貧手冊(cè)》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，學(xué)生交上來(lái)的貧困戶材料千奇百樣，給高校資助工作者開展貧困認(rèn)定工作，甚至是各項(xiàng)資助工作的開展增加了一定的難度。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別不夠精準(zhǔn)對(duì)未能獲資助學(xué)生的影響。一是一些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)很困難的學(xué)生因一些原因未能在生源地經(jīng)縣扶貧辦識(shí)別、認(rèn)定為貧困戶，且在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的形勢(shì)下，各地許多民政部門為全面落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資助政策，改變了工作方向及方法，以貧困戶資助服務(wù)為主，對(duì)于非貧困戶學(xué)生，不再為學(xué)生審查出具《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)證明。這使得部分學(xué)生無(wú)法參加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，從而直接失去了評(píng)選獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)資助的資格。二是小部分獲得國(guó)家一等助學(xué)金資助的貧困戶學(xué)生，拿著國(guó)家的資助，沒有遵守生活儉樸的生活作風(fēng)，好好學(xué)習(xí)，在校園里過(guò)著鋪張的生活，如使用高檔手機(jī)和電腦，購(gòu)買高檔服裝，出入校外餐館高消費(fèi)，且對(duì)學(xué)校的教育置之不理，這種現(xiàn)象受到周圍未獲資助學(xué)生的質(zhì)疑。由于目前對(duì)貧困戶學(xué)生的認(rèn)定僅能依據(jù)縣級(jí)扶貧部門出具的《扶貧手冊(cè)》的相關(guān)證明，高校也只能按照政策及現(xiàn)階段上級(jí)資助部門指導(dǎo)思想來(lái)實(shí)施國(guó)家助學(xué)金的資助。部分國(guó)家資助資金未能真正落實(shí)在真正貧困學(xué)生的身上，精準(zhǔn)扶貧下的貧困戶學(xué)生100%的資助背后，漸漸顯現(xiàn)出國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選存在“公平、公正、公開”缺失的隱患。

三、精準(zhǔn)扶貧視閾下高校學(xué)生資助工作對(duì)策

資助是手段，目的在于育人，學(xué)生資助工作絕不是簡(jiǎn)單地發(fā)錢、發(fā)物。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前教育工作的核心任務(wù)，也是資助育人工作的核心任務(wù)。加強(qiáng)資助育人，讓每一個(gè)家庭困難學(xué)生都成為有用之才。高校應(yīng)通過(guò)打造課堂教學(xué)、校園文化和勤工實(shí)踐等多位一體的育人平臺(tái)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政策普及和宣講等形式多彩的資助宣傳活動(dòng)中，融入各項(xiàng)資助實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。下面以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出精準(zhǔn)扶貧視閾下做好高校學(xué)生資助工作的幾點(diǎn)建議。

（一）繼續(xù)按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策精神及要求，扎實(shí)做好農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生100%資助的落實(shí)工作。一是把好材料審核關(guān)，認(rèn)真開展農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份和受助資格的審核認(rèn)定工作。通過(guò)借助全區(qū)建檔立卡貧困戶學(xué)生識(shí)別輔助查詢系統(tǒng)，確保學(xué)生提交的《扶貧手冊(cè)》及《證明》真實(shí)、有效；認(rèn)真仔細(xì)、積極主動(dòng)、多渠道探索鑒別工作方式方法，對(duì)本校農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生的身份信息進(jìn)行逐個(gè)排查核實(shí)，確保廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女100%享受資助。二是對(duì)核查后確定為貧困戶的學(xué)生，按照政策的規(guī)定和要求及時(shí)進(jìn)行資助，對(duì)于未能按時(shí)提交材料錯(cuò)過(guò)公示及助學(xué)金發(fā)放時(shí)間的，必須從學(xué)校資助學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取專項(xiàng)資金，按程序嚴(yán)格落實(shí)100%資助。

（二）開展多維度、有成效的資助工作，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育。以資助政策解讀和宣講為起點(diǎn)、以愛國(guó)教育為切入點(diǎn)、以實(shí)踐與鍛煉為資助目標(biāo)，具體以培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)、開展感恩誠(chéng)信教育、多維度有成效地開展各項(xiàng)資助工作等方面對(duì)全體學(xué)生開展引導(dǎo)和教育。有針對(duì)性地利用國(guó)家資助政策的解讀和宣講做好學(xué)生思想政治教育工作。

1.加強(qiáng)資助宣傳工作，營(yíng)造氛圍，為做好學(xué)生思想政治教育工作打好基礎(chǔ)。（1）在新生入學(xué)教育期間，開設(shè)“國(guó)家資助政策宣講”課程。用一定的課時(shí)全面、仔細(xì)地向全體新生大力宣傳國(guó)家資助政策，特別是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資助力度和取得的效果。（2）每年的4-5月份，以開展“學(xué)生資助政策宣傳月活動(dòng)”為契機(jī)，通過(guò)印發(fā)宣傳冊(cè)、專題報(bào)告會(huì)、主題班會(huì)、組織開展主題征文比賽及演講比賽、板報(bào)評(píng)比、資助政策知情承諾書簽署等形式開展各種學(xué)生活動(dòng)，向全體在校生大力宣傳國(guó)家資助政策，確保國(guó)家資助政策深入人心，學(xué)院各項(xiàng)政策實(shí)施更順暢。（3）借力新媒體平臺(tái)，開創(chuàng)資助宣傳新模式。以“服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”為宗旨，依托“易班”建設(shè)與校園網(wǎng)站等媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布資助相關(guān)信息，建立互動(dòng)資助咨詢、交流、榜樣宣傳等模塊，與時(shí)俱進(jìn)，大力宣傳國(guó)家各項(xiàng)資助政策。

2.在資助政策宣傳中切入愛國(guó)教育，強(qiáng)調(diào)國(guó)家資助政策幫助數(shù)千萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，從根本上改變了這些學(xué)生及其家庭的命運(yùn)，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)高校學(xué)子關(guān)愛與支持的同時(shí)，也體現(xiàn)了我們國(guó)家日益強(qiáng)大，我們應(yīng)該熱愛我們的祖國(guó)，以自己是一名中國(guó)人而感到自豪，好好學(xué)習(xí)，以強(qiáng)大的責(zé)任感踐行自己的行為。

3.積極開展感恩誠(chéng)信教育工作。（1）在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定期間，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，通過(guò)感恩教育、誠(chéng)信教育、勤儉教育等方面提升獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)貧困大學(xué)生的思想教育功能，教育貧困生正確對(duì)待資助，不能把它看成是理所當(dāng)然和施舍，應(yīng)將國(guó)家的資助作為一種動(dòng)力，從而激發(fā)學(xué)生的生活熱情，加深學(xué)生報(bào)效祖國(guó)、報(bào)效社會(huì)的思想意識(shí)。（2）在受助學(xué)生中開展與感恩主題有關(guān)的活動(dòng)，通過(guò)主題班會(huì)、講座、播放視頻、征文比賽、演講等形式，教育學(xué)生常懷感恩之心，感恩父母，感恩學(xué)校，感恩身邊的付出，感恩社會(huì)，感恩我們的祖國(guó)。人，無(wú)恩不立，要贏得別人的尊重和信任，關(guān)鍵在于心懷感恩。（3）在生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款放款后，及時(shí)積極會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行通過(guò)校園海報(bào)、校園網(wǎng)站、召集誠(chéng)信教育宣傳講座等形式向?qū)W生宣傳人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)和有關(guān)金融信貸知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生誠(chéng)信還款意識(shí)，扎實(shí)開展學(xué)生誠(chéng)信教育。

4.提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)生共同參與資助政策的具體落實(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立主人翁意識(shí)。無(wú)論家庭經(jīng)濟(jì)是否困難，是否有資格獲得資助，都應(yīng)積極地參與到班級(jí)貧困認(rèn)定工作及國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)資助工作的評(píng)選中，“公平、公開、公正”地評(píng)議出本班的貧困生。關(guān)注資助工作的名單公示，人人都是監(jiān)督員，讓國(guó)家的資助資金真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)。從我做起，關(guān)愛家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，關(guān)愛身邊人。

5.科學(xué)使用資助貧困學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多形式補(bǔ)充學(xué)生資助工作的開展，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、積極向上的校園氛圍。（1）資助貧困學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是指高校按國(guó)家規(guī)定，從全日制學(xué)生實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)總額中按一定比例提取的，用于與本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如用于勤工助學(xué)、突發(fā)困難補(bǔ)助、貧困生獎(jiǎng)學(xué)金等。資助貧困學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校一級(jí)對(duì)國(guó)家資助的有力補(bǔ)充。（2）加大學(xué)生參加勤工助學(xué)資助力度。勤工助學(xué)既是學(xué)校多元資助體系的重要內(nèi)容，也是培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要渠道。一是根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，增加勤工助學(xué)崗位數(shù)量，積極引導(dǎo)更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，用自己的勞動(dòng)所得改善生活；二是結(jié)合（下轉(zhuǎn)第34頁(yè)）（上接第10頁(yè)）當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平，適時(shí)調(diào)整勤工助學(xué)酬金標(biāo)準(zhǔn)，確保在全勤情況下，能保障參加勤工助學(xué)貧困學(xué)生的基本生活需求。此外，提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和幫助受助學(xué)生廣泛參加社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技發(fā)明等，努力使受助學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提升實(shí)踐能力。（3）根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)特色，為使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能適應(yīng)就業(yè)需求，鼓勵(lì)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考取與本專業(yè)相關(guān)的各類資格證，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)積極考證并順利通過(guò)的學(xué)生，一次性給予考證費(fèi)用的全額資助。（4）設(shè)立校級(jí)貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，作為對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的，且未獲得當(dāng)年度國(guó)家各類獎(jiǎng)學(xué)生資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)充，真正落實(shí)“以獎(jiǎng)助學(xué)”。（5）適時(shí)、靈活性地開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作。如在新生入學(xué)時(shí)，發(fā)放生活用品及臨時(shí)生活補(bǔ)貼；過(guò)年時(shí)發(fā)放過(guò)冬御寒用品。此外，對(duì)家庭突發(fā)困難的學(xué)生給予及時(shí)的資助，以解燃眉之急，給貧困學(xué)子帶去溫暖與關(guān)愛。

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【基金項(xiàng)目】2015年廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)項(xiàng)目“高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助檔案管理研究”

【作者簡(jiǎn)介】黃偉紅（1981— ），女，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生資助干事，檔案系列館員，研究方向：學(xué)生資助管理、檔案管理。

（責(zé)編 黎 原）