建設完善兒童防性侵機制

朱寧寧

近年來，一些侵害兒童權益的熱點事件時有發(fā)生，留守兒童權益保護以及預防兒童性侵問題成為社會關注的焦點。關于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，國務院部委以及地方政府都發(fā)布了很多政策法規(guī)，但從現(xiàn)實情況看，有些政策法規(guī)的落地效果還不理想。

多位代表委員呼吁促進兒童防性侵機制建設，推動相關法律和制度的完善，及時修訂未成年人保護法，使之成為能夠真正有效、切實落地的“硬法”，讓保護孩子的法律“長出牙齒”，能嚴厲打擊違法犯罪行為。同時，盡快將兒童防性侵教育納入常態(tài)化教學，建立公開性侵未成年人犯罪人信息并實施從業(yè)禁止制度，加強對未成年人社會監(jiān)護制度建設。

現(xiàn)狀依然嚴峻

有數(shù)據(jù)顯示，近4年公開報道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年。這一方面說明社會和媒體對這一現(xiàn)狀的關注度所有提升，另一方面也反映出我國兒童被性侵和防性侵教育現(xiàn)狀依然嚴峻。

值得一提的是，隨著網(wǎng)絡越來越深入生活，社交軟件和游戲使用越來越呈現(xiàn)低齡化的趨勢，兒童的識別能力低、警惕性弱，通過網(wǎng)絡對兒童實施侵害，隱蔽性大、隱案率高。統(tǒng)計顯示，2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網(wǎng)絡密切相關，主要包含三種類型：網(wǎng)友約見兒童后性侵，通過網(wǎng)絡聊天拍攝兒童裸體視頻，或哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡牟利。

然而，我國對此尚缺乏一套行之有效的發(fā)現(xiàn)、預警、監(jiān)督、舉報和治理機制，相關法律法規(guī)的有效性和專門性也需要進一步提高。全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，現(xiàn)有未成年人保護法對侵害兒童的罪犯懲罰力度太弱，只有嚴刑峻法才能遏制侵害兒童的犯罪，否則意圖犯罪者永遠不會主動止步。

防范教育勝于事后補救

隨著兒童被性侵的新聞報道越來越多，媒介信息傳播覆蓋越來越多人群，更多家庭和學校了解到這一嚴峻現(xiàn)狀，提高了防范意識，并加強了相關的教育普及工作。

“對于兒童性侵問題，防范教育要勝于事后補救，因為事情發(fā)生之后，即使犯罪人員得到法律的懲治，但是受到傷害的是孩子，他們的健康成長等方面無法避免會受到影響。”全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人劉麗表示，“父母對孩子的教育至關重要，要從小就對孩子進行教育。對于缺少關愛的留守兒童，不管是政府還是社會組織，都應該加強教育宣傳，讓他們能有獨立意識到自我保護。”

呼吁實施從業(yè)禁止、信息公開

據(jù)了解，目前包括浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮安等地都在試行對性侵兒童犯罪分子實行性侵公開并進行從業(yè)禁止。比如，上海閔行區(qū)綜合未保法、刑法、教師法等方面相關條文，秉持兒童利益最大化原則，探索建立限制禁止從業(yè)機制。

然而，針對這項制度也有不同的聲音，比如，有人認為缺乏立法依據(jù)、對違法犯罪人員可能存在侵權情況。

對此，全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委胡衛(wèi)表示，有性侵的犯罪人員危險程度比一般違法犯罪人員更高，所以隔離時間要更長，對其監(jiān)管限制要更多，這也是世界各國普適性做法，需要很好地借鑒、學習。

對于全面探索實施中面臨的難點，胡衛(wèi)認為，這項制度在推廣中需要進一步完善。講到底，真正做到信息公開、真正筑起防火墻有難度，這也是一個法律法規(guī)逐步健全和完善的過程，至少發(fā)達城市要先行。