試析事業單位強化預算管理的有效模式

楊建芳

（蘇州市吳江區衛生和計劃生育委員會，江蘇 蘇州 215200）

預算是一種有效的管理工作，主要是存在于單位的預算編制以及執行過程，預算管理也在財務管理工作當中發揮了十分重要的作用，是進行商業單位財政管理的重要內容。但是，目前，事業單位在預算管理方面依然存在問題，需要加強對事業單位強化預算管理的有效模式的研究。

一、事業單位面臨的預算管理問題

（一）缺乏預算管理的意識，預算編制的質量較低

事業單位的預算管理意識缺失，主要表現在單位的領導層面，思想上單位領導對預算管理的了解較少，對預算編制的重要之處不夠重視，以致事業單位中大到領導小到員工都嚴重缺乏對預算管理的認識。預算管理意識的缺失，造成項目預算和單位發展計劃不能夠有機整合，是制約事業單位的預算質量提升的關鍵因素。由于缺乏預算管理意識，常常導致事業單位雖然制定了相關預算管理制度，但預算編制過程的質量也較低。預算編制是復雜性較高的一項工作，所有參與編制的工作人員，需以嚴謹的態度積極認真參與。缺乏充分的數據整理及分析，不利于保證編制的質量，造成預算過高的現象，或者任意增加預算等嚴重影響真實性的問題，從而弱化預算效果。

（二）會計核算體制的不合理

事業單位的會計預算管理具有很多問題，其中最具有影響力的一點就是核算體系的不合理。核算體系的不合理，造成事業單位的會計預算失去效果，或影響資產存在的真實性。比如，現有的會計制度明確規定了行政事業單位可以對固定資產進行計提折舊，但大多還未執行，造成了固定資產的實際價值不夠準確，從而一定程度的增加了單位總資產，影響了事業單位的資產價值的準確性、真實性，同時不能更加精準、正確反映出公共服務所需資源的消耗情況以及單位的績效情況。

（三）有效的監督考評機制的缺失

員工的績效考核與事業單位績效聯系密切。事業單位通常采用預算績效進行員工工作的考核指標，這對于職場公平十分重要。但目前事業單位領導人缺乏對預算管理理論及執行考核的認識，由此，在約束和激勵預算管理的監管及考核方面缺少有效機制。由于預算的執行效果與考核結果沒有關系，造成員工預算動力的缺乏，預算的管理工作不易有效落實。同時預算信息具有內容豐富、敏感的特點，因此，大多數事業單位不會對預算信息進行公開，導致了預算考核流于表面。

（四）在預算執行方面，事業單位面臨的問題

由于事業單位預算編制的科學性、合理性較差，導致預算數據和實際狀況有較大差別，而在事業單位工作執行中很難開展預算。主要面臨以下兩個問題，其一是預算的申報以及編制較為粗糙，且按照計劃執行的預算實施人員工作進展緩慢，以致業務活動中產生較低的預算。項目超過規劃執行時，預算又較高，而項目完成后還有盈余，使預算編制喪失了原有的效果。其二，在實施項目計劃時，工作人員未能嚴格按照編制的預算制度執行，如任意改變收支項目，引用計劃外或虛構的事項，以套取資金。由此，很難控制事業單位的與預算數目，導致腐敗現象產生。更加重要的是，某些事業單位還存在缺乏預算情況下隨意撥款給員工，從而造成混亂的預算管理現狀。

二、事業單位強化預算管理的有效模式

事業單位的財務管理的重要組成部分之一就是合理、科學預算管理。對預算加強機制管理，不僅有助于事業單位更為順利的開展業務，降低成本，減少資源損耗，也能增加事業單位的經濟效益以及工作效率。由此，相關事業單位需增強預算管理，增加預算的準確度，強化預算成效。

（一）提高對預算管理的認識

提高事業單位中所有工作人員的預算管理意識是有效執行預算管理的首要因素。作為單位領頭羊，事業單位的領導必須增強對預算管理的理解，不僅在思想上，更要在實際性行動中，重視并認真對待預算管理，這是有效進行預算工作的必要前提。所以，事業單位的所有員工必須意識到科學、全面預算管理重要性。此外，單位領導在增強自身對預算管理的意識意外，還需要組織規模適宜的相關理論培訓，以加強單位全員對預算管理的理解，并充分意識到有效實行預算管理的必要之處。進一步提高資源分配效率，增強事業單位管理能力，增加預算人員的工作能力，從而使事業單位得到持續的穩定發展。

（二）加強會計的基礎工作

會計作為預算編制的主體責任人，其基礎工作就是事業單位相應的財務管理工作。事業單位的財務管理工作順利進行的基礎就是加強會計的基礎工作，以增強工作人員的預算管理能力，以及保證各項目能夠合理并順利獲得資源。事業單位必須重視會計的基礎工作，提升單位內部的控制水準。

（三）加強對預算的考核

在預算考核過程中，采用動態考評以及綜合考評的方式，增加考核的真實性。對績效考評結果進行公開公布，增加公眾的參與度，監督監管考核結果，以保障考評結果的公平性。

（四）對部門預算的執行能力進行強化

建立完善預算考核相關管理體系，以強化部門預算的執行能力，使預算管理更加規范、科學，使預算管理可以制度化。此外，財務部門需及時做好預算指標的下撥工作，執行項目時需要嚴格依照預算指標執行。項目的負責人和監管部門需要實時監控預算指標的實行狀況，需要對其進行專項的檢查，以保障財務資金可以有效、合法、安全的使用。保證有關部門的預算可以有效實施。強化實施預算的約束機制，確定項目規劃和預算的內容，嚴禁更改資金用途或資金越界使用，以及任意使用資金等違反規定的行為。

三、結語

綜上所述，事業單位強化預算管理具有十分重要的作用，但是，當前的事業單位在進行預算管理過程之中依然存在一些問題，需要采取有效的模式進行完善，應該提高對預算管理的認識、加強會計的基礎工作、加強對預算的考核以及對部門預算的執行能力進行強化。