現代綜合服務業供給側改革的路徑

朱 偉

（陜西自然博物館，陜西 西安 710000）

一、引言

現代綜合服務業，是相對于傳統服務業而言的，大體相當于現代第三產業，是為了滿足和適應現代城市和人類的發展需求而產生和發展起來的，具有不同于傳統服務業的特點：技術含量高、文化含量高、人才素質高、增值服務高和情感體驗高。現代綜合服務業的市場前景是非常樂觀的，許多的制造業和市場企業自金融危機之后一直表現低迷，但是現代綜合服務業增長態勢一直良好，為為我國的經濟發展注入了新的增長活力。但是受到市場化程度低、體制機制改革滯后以及政策扶持不到位等因素限制，我國當前的現代綜合服務業還存在著諸如結構不合理、效益率不高、競爭力不強等問題。因此，為了解決現代綜合服務業轉型升級面臨的巨大困難和掣肘因素，我國在“十三五”規劃中提出，應以供給側結構性改革為主線，以現代綜合服務業中存在的突出問題、關鍵問題為著眼點，探索新思路、新模式和新路徑，全面提升現代綜合服務業的水平和質量，促進經濟的健康科學發展。

二、現代綜合服務業在供給側改革的核心地位

有人說制造業在供給側改革中處于核心地位，特別是從推進供給側改革的“三去一降一補”這五項重點任務來看的話，是有一定道理的。主要是因為當前我國在制造業領域發生的過剩產能是最多且占比最多的，特別是煤炭、鋼材、建材等產能是嚴重過剩的。很多僵尸企業都是在國際市場增長放緩的背景下，單單依靠刺激國內的需求而無法解決過剩產能問題形成的。但是，若是撇開現代綜合服務業來討論供給側改革又是否合適呢？答案當然是“不”。現代綜合服務業在供給側改革中處于核心地位。撇開現代綜合服務業談供給側改革，僅僅研究制造業的“三去一降一補”不僅無益于制造業的轉型升級，還會于我國的經濟持續穩健增長有害。

第一，在經濟社會全面發展的今天，現代綜合服務業的產出總量無論是在供給側還是需求側都已處于主體地位。供給側改革的探討都離不開對現代綜合服務業供給或是需求的討論。否則，供給側改革就是不完整的。

第二，服務業自身需要提升供給質量，促進有效供給的擴大，使其供給結構能夠更好的適應市場需求的變化。與制造業產出相比，服務業產出具有無形性和高度差異性的特點。因此，提升服務業的供給質量更具及時性和有效性。而且，若是服務業供給結構市場需求變化反映遲滯，也會產生嚴重的產能過剩，不利于企業的生存和發展，引發一系列的問題與矛盾。

第三，大力發展現代綜合服務業有利于優化市場要素配置，符合供給側改革“矯正要素配置扭曲”的要求與目標。一邊是制造業投入產出過剩，一邊是現代綜合服務業投入不足，這種配置扭曲現象加重了制造業產能過剩。另外一種情況是傳統服務業進入過度，而現代綜合服務業進入不足。

第四，大力發展創新要素密集度最高的現代綜合服務業，有利于供給側創新發展。現代服務業是產業價值鏈中增值最大最具競爭實力和戰略性的高級環節，它密集隱含著技術、人力、知識等各種資本的投入，產出差異性極大，專業化的技術知識也更多。

第五，促進工藝升級、功能升級、產品升級、產業鏈升級和產業集群升級，都會使得現代服務業從供給側提升產業結構水平和效益。現代服務業具有很高的要素生產率，其增加值比重不斷增加。

第六，大力發展現代綜合服務業，能夠帶動我國體制機制的改革深化和創新發展。這是因為現代服務業不僅是制度供給的載體，同時還對強烈依賴制度，對制度變化的反應較為敏感。無論是政府公共服務職能的法制化和現代化，還是現代市場體系的秩序和運作規則，又或是現代企業的產權體系和治理結構，甚至是財富驅動創新的金融制度等，說到底都是現代綜合服務業的基本內容和發展問題，這都說明發展現代服務業利于釋放經濟增長的潛能。

三、現代綜合服務業供給側改革的路徑

大力發展現代服務業是我國建成小康社會的重要內容之一，也是開啟基本實現現代化新進程的關鍵因素之一，對現代綜合服務業的供給側改革將加快這一趨勢的形成和早日到來。當下，現代綜合服務業的發展中還存在著很多的問題與矛盾：政策實踐中存在發展偏好，重視制造業發展，認為現代綜合服務業是泡沫經濟而輕視現代綜合服務業的發展；現代綜合服務業中有些賦稅過重的現象，與民眾就業無益；現代綜合服務業的開放程度不夠，存在體制壁壘，等等。為了推進現代綜合服務業的供給側改革，優化現代綜合服務業的制度環境，可以從以下路徑入手：

第一，在供給側改革中，以實質性行動消滅僵尸企業、去過剩產能，將浪費在僵尸企業、過剩產能上的各種資源和市場空間轉移到現代綜合服務業上，對當前仍舊處于短缺狀態的社會公共服務業和生活性服務業要特別加大資源投入的力度。采取各種措施，讓從事生活性服務業的企業獲得社會平均利潤，有發展的動力；破除社會公共服務業的行政體制的壟斷，放松管制，降低民間資本的進入的壁壘。

第二，針對現代綜合服務業進行“減稅提費”，降低企業運行成本。相較于制造業，現代綜合服務業屬于輕資產行業，固定資產折舊少，在與制造業稅收水平一致的情況下，它的稅賦負擔是較重的。與此同時，現代綜合服務業是一個人力資本、知識資本和技術資本密集行業，各種資源的消耗強度大、“折舊”周期短，所以，只有投入比制造業更多的費用，用于人力資本培訓，才能提高這個產業部門的勞動力服務水平。

第三，在不影響國家安全的前提下，對部分服務行業實施準入自由化的政策，促進現代綜合服務業的開放發展。特別是注意利用外資實現現代綜合服務業的開放發展。也許有些人會質疑服務業利用外資，也許會不利于我國本土企業的生存與發展。但是我們只要回顧一下我國的制造業是如何在開放中一步一步增強實力、強大競爭力的，我們就不難發現其中開放發展的重大而深遠的意義：只有利用外資開放發展，才能倒逼我國本土企業主動積極的尋求創新發展，增強自身的競爭力，更何況，歐美等發達國家也都在吸引我國的投資，我們有什么理由覺得我國的外資太多了。