獨(dú)立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

邰 菁

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院，陜西 西安 710038）

所謂科研經(jīng)費(fèi)，即是用于科學(xué)研究的所有費(fèi)用的總稱，這是開(kāi)展科研活動(dòng)不可或缺的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)科學(xué)研究活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵。隨著國(guó)家政策的改革和自身辦學(xué)的需要，獨(dú)立院校越來(lái)越重視科研課題的申報(bào)工作，已經(jīng)逐步成為提升自身科研實(shí)力有效途徑，而由此獲得的科研經(jīng)費(fèi)也有了很大的提高，并成為獨(dú)立院校資金來(lái)源的一部分[1]。隨著獨(dú)立院校科研投入力度的不斷加大，針對(duì)數(shù)額日益龐大的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化管理就顯得尤為必要，加強(qiáng)部門(mén)合作、完善評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)成本核算，這樣不僅僅有利于避免科研經(jīng)費(fèi)的濫用，而且對(duì)于促進(jìn)獨(dú)立院校的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、獨(dú)立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的合作意識(shí)不強(qiáng)

通常情況下，獨(dú)立學(xué)院科技研究資金主要來(lái)自以下兩個(gè)方面：其一，企事業(yè)單位提供、以處理具體問(wèn)題為目的的橫向課題經(jīng)費(fèi)；其二，政府機(jī)構(gòu)、科技管理組織給予的縱向科研經(jīng)費(fèi)，不止一種的科技資金來(lái)源渠道會(huì)在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生差異化，同時(shí)也增大了財(cái)務(wù)核算的工作量。獨(dú)立學(xué)院的科研管理部門(mén)承擔(dān)課題的申請(qǐng)與立項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)科技資金的監(jiān)管工作，只有兩部門(mén)進(jìn)行有效的交流和合作，才能增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效性。在具體的科技資金管理過(guò)程中，兩部門(mén)由于信息不共享或者缺乏良好的溝通平臺(tái)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不清楚科技資金的來(lái)源渠道，這樣就會(huì)顯著降低科技資金的監(jiān)管效果，甚至?xí)斐煽萍佳芯炕顒?dòng)拖延、預(yù)算不符合具體情況的不良問(wèn)題產(chǎn)生。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出不合理

為了應(yīng)對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院逐步擴(kuò)大招生、加快新校址的建設(shè)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)資金緊張的問(wèn)題，衍生了擠占科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性。同時(shí)，某些課題還具有資金與實(shí)施活動(dòng)不符的現(xiàn)象，結(jié)余資金違規(guī)使用的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，再加上獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)范來(lái)界定科技資金的支出范圍，管理費(fèi)、人員費(fèi)和招待費(fèi)等費(fèi)用都被涵蓋在支出范圍之內(nèi)，僅有40%的科研經(jīng)費(fèi)用于課題研究[2]。此外，一些已經(jīng)完成審核、結(jié)算結(jié)余經(jīng)費(fèi)工作的科研項(xiàng)目，國(guó)家和獨(dú)立預(yù)算沒(méi)有制定出明確的結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金被濫用的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（三）成本核算意識(shí)薄弱

目前，成本核算意識(shí)薄弱是高校財(cái)務(wù)管理的軟肋之一，通常只是核算一般的科學(xué)研究活動(dòng)支出，，如實(shí)驗(yàn)儀器費(fèi)用、相關(guān)原材料費(fèi)用、出差過(guò)程費(fèi)用、加工支出費(fèi)用等比較直接的資金支出，這幾乎涵蓋了獨(dú)立學(xué)院科學(xué)研究活動(dòng)資金支出的所有內(nèi)容。在實(shí)施科技研究的過(guò)程中，通常會(huì)使用校園內(nèi)的教學(xué)儀器，僅僅繳納很少的監(jiān)管費(fèi)用，甚至不用繳納，幾乎沒(méi)有增加科研項(xiàng)目的間接成本，也就不能真實(shí)地展現(xiàn)出課題研究的間接費(fèi)用，這樣薄弱的成本核算意識(shí)，沒(méi)有預(yù)算管理思維，不利于提升獨(dú)立學(xué)院科技資金監(jiān)管的有效性。

二、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）注重各部門(mén)之間的合作

獨(dú)立學(xué)院要注重建立科研經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為科研項(xiàng)目部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的有效溝通搭建良好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息傳遞的暢通無(wú)阻，財(cái)務(wù)管理部門(mén)也要積極參與科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和結(jié)題過(guò)程，深入了解和準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與使用狀況，從而共同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效的管理。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的新時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院要積極引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出具有獨(dú)立性的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的形式實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的信息共享，增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)溝通與交流的有效性，而且公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)化科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，有利于各部門(mén)之間的相互制約和相互監(jiān)督，及時(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的問(wèn)題，全力保障科研經(jīng)費(fèi)得到合理使用。

（二）建立并完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

為了應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出不合理的問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院要積極建立并不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)指定賬戶時(shí)，科研管理機(jī)構(gòu)或者科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要將課題立項(xiàng)書(shū)的復(fù)印件交至財(cái)務(wù)管理部門(mén)，由財(cái)會(huì)人員進(jìn)行備案，不定期地檢查科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出狀況，避免科研經(jīng)費(fèi)的不合理支出[3]。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院需要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，科學(xué)地評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目帶來(lái)的效益，定期評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，從而有效提升獨(dú)立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性，針對(duì)科學(xué)研究工作者違規(guī)使用科技資金的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門(mén)可以將該項(xiàng)的資金凍結(jié)，并對(duì)科研人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，以此來(lái)約束科研經(jīng)費(fèi)的使用，促使科研經(jīng)費(fèi)管理朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。

（三）增強(qiáng)成本核算意識(shí)

現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度明確指出：直接成本與間接成本均是成本的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院的科學(xué)研究資金主要分為間接費(fèi)用和直接費(fèi)用，所謂間接費(fèi)用即是難以直接計(jì)入成本且為課題研究而支出的各項(xiàng)費(fèi)用；而直接費(fèi)用則是課題研究過(guò)程中消耗且能夠直接計(jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)要增強(qiáng)成本核算意識(shí)，及時(shí)核算課題研究過(guò)程的間接成本與直接成本，增強(qiáng)成本核算的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)課題研究與經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)一化。成本核算可以納入年度預(yù)算決算管理，這樣既保證科研成本的控制、又提升科研支出的依據(jù)。

三、結(jié)論

總而言之，科研經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)逐步成為獨(dú)立學(xué)院管理工作的重要內(nèi)容之一，在高等學(xué)校課題研究日益得到重視的新時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)與能力，加強(qiáng)部門(mén)之間的深度合作，完善評(píng)價(jià)制度和增強(qiáng)成本意識(shí)，積極關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理中遇到的問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施處理和解決，這樣才能增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，才能推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展。