論教育事業單位財務管理存在的問題及改善對策

侯喜蘭

（株洲市教育考試院，湖南 株洲 412000）

隨著國家財政體制改革及事業單位改革的全面推進，財務管理在事業單位的管理中越來越重要，成為制約事業單位發展的關鍵問題。事業單位的財務管理只有在時代發展中不斷地轉變思路，實現跨越式的發展，才能促進教育事業快速發展。

一、教育事業單位財務管理的定義及特殊性

伴隨著國家教育體制改革的全面推進，我國教育事業單位也開始注重內部管理，注重加強內部財務管理，全面落實相關方針政策和法規，并通過相關資金籌集和分配，實現其高速運轉的功能。

（一）教育事業單位財務管理的定義

教育事業單位財務管理與相關企事業單位的財務管理具有一致的共性，都包括預算管理、財務監督管理、財務分析、收入管理等方面內容。但教育事業單位由于其自身的特殊性，其主要是資金來源上有著一定的保障，財務管理方面必須加強公共教育事業內部財務規劃，嚴格進行內部財務管理。教育事業單位要想強化財務管理就必須進行科學化規劃，需要在教育事業單位執行事業計劃、開展業務活動過程中，積極地進行經費的籌集、運作、報銷、管理和監督，通過全過程的合理科學規劃，才能使得教育事業單位財務管理取得一定成效。教育事業單位財務管理是發展教育各項事業的有力保證，正確、科學合理地實行財務管理，能夠有效地協調教育事業單位的資源，促進教育事業蓬勃發展。

（二）教育事業單位財務管理的特殊性

教育事業單位性質的特殊性，也在一定程度上決定了單位內部財務管理的特殊性，如教育事業單位主要的方向就是公共教育，注重公共教育設施的完善，由于其資金主要是財政撥款，所以其財務管理具有一定的特殊性。未來教育事業單位要積極地引入新資金，采取多元化的管理方式運用資金，保障資金來源的多元引入，才能促進事業單位更好地運行，因此，教育事業單位資金來源存在著許多的方式，若要對其進行財務管理，也面臨著一定的復雜性與挑戰性。

二、改革和完善教育事業單位財務管理的背景及意義

我國事業單位指的是以社會公益為主要宗旨，依據組織或國家機關利用國有資產從事文化、科技、教育、衛生等公共活動的一種社會服務組織。事業單位所使用的資金主要是來自于國家的財政撥款，本身不以盈利為目的，經營活動較少，財務管理主要是以預算管理為核心，重視資金的使用。長久以來，教育事業單位主要強調的是會計核算的職能，對財務管理的職能不夠重視。但是，隨著市場經濟競爭的日益激烈，事業單位管理體制也隨著時代的變遷而改變，事業單位也開始逐步地走向市場化，如財政部門開始出臺一系列的制度和準則，目的是提高事業單位的財務管理，逐漸地提升會計工作的價值，事業單位要改變以往傳統思維理念，在新形勢下積極采取有效措施才能使得財務管理工作達到高效。

財務管理是事業單位管理的重要環節，高效地事業單位財務管理活動可以為事業單位科學管理財務打下堅實的理論基礎，財務管理工作的創新發展會增添全新的思維方式，構建科學合理的方法論，才可以確保我國事業單位的健康快速發展。我國事業單位要構建現代公共財政體系，需要事業單位強化財務管理，建立有效地風險規避措施，要同時兼顧經營效益的現代管理制度，才能使得事業單位行政能力達到高效。

三、我國教育事業單位財務管理中存在的問題

（一）缺乏完善的財務內部控制制度

大多數教育事業單位缺乏高效的內部管理制度，特別是在財務管理方面，很多制度不夠完善，財務管理方面的制度難以有效落實，特別是內部管理控制制度，難以有效的開展。在開支控制方面力度較差，財務管理制度難以達到有效平衡，對實際的開支管理還不夠嚴格，很多指標超出標準，財務管理效率難以達到一定高度。

財務內部控制制度很多修訂不夠完善，與新的財經法規和制度難以有效地銜接，很多制度內容不夠規范化，制度建立忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，很少對資金使用效率進行考核，造成資金的使用效率低下。

（二）缺預算執行方面約束力和嚴肅性

預算單位資金使用不夠嚴格，就目前實際情況來看，相關資金支出方面會存在著超支浪費的現象，一些公款消費的現象成為普遍，不僅影響了公眾形象，還導致相關費用超支，由此看來，預算項目的支出難以有效的把控，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

（三）缺乏嚴格的內部審計

實踐中的財務管理工作缺乏一定的財務審計監督，或者審計往往流于形式，無法提高管理實效性，最終導致我國教育事業內部審計效果受到影響。

四、新時期教育事業單位加強財務管理的對策

（一）制定完善的財務管理制度

教育事業單位制度方面要偏向于審查財務收支，注重對相關預算進行管理，其中學校要注重財務管理活動的審查，且財務部門的統一管理，尤其是在年度預算編制上要注重審查，并從實際出發制定完善地財務管理制度。新形勢下，國家教育事業單位要注重內部控制制度，制度中要有財務管理活動中工作人員的行為規范標準，才能確保制度能夠實現互相監督、互相管理的局面，制度上可以實行輪崗制，逐漸培養財務人員專業技術能力，保證財務會計人員能正確使用會計監督職權。實踐中內部會計監督至關重要，強化財務人員的工作職責，才能保障制度的落實，并從根本上提高教育事業單位的財務管理工作效率，需要領導人員強化業績表彰等激勵機制，才能使得財務管理制度落實到實處。

（二）細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力

事業單位的預算編制是財務管理的主要任務，預算編制能夠合理的籌集、分配和使用資金，能夠使得部門預算更加合理，才能促進部門預算達到以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點，所以說合理科學有效的收支內容，才能使得相關管理單位制定出一套可行的預算內容。可行性的預算實踐內容，能夠在日常管理中幫助財務有效收支，落實相關基礎數字并正確劃分支出項目，使得內部預算達到一定標準，從而提高財務管理的計劃和預測能力。

預算方面要注重數字細化，加強預算執行能力，積極調節經費構成比例，從實踐出發定期的分析和考評，才能及時了解經費開支進度，不斷的總結經驗和措施方面提高預算管理水平。

（三）加強財務審計監督

教育事業單位要注重加強內部財務管理，財務管理注重內部審計監督，如可以開展定期教育培訓，對事業單位負責人加強法律法規教育，提高法制觀念和法制意識，在實踐中逐步開展審計工作，才能強化管理并提升管理效率。審計監督要逐漸提升財政、紀檢、監察等部門的工作職責，從規范收支狀況出發，才能確保財務管理工作的有序進行。

綜上所述，我國教育事業單位應當注重財務管理工作，注重財務管理在事業單位中的作用，實踐中要從制度上給予高度的重視，從制度上改善財務管理內容，不斷的轉變錯誤觀念，規范教育事業單位財務管理活動，強化財務管理職能，才能使得教育事業單位的財務管理提升到一個新的水平，并促進教育事業單位健康可持續性發展。