世行貸款甘肅職教發(fā)展項目的經(jīng)濟分析

霍應(yīng)奎

（甘肅機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，甘肅 天水 741600）

一、世界銀行貸款的特點及甘肅職教發(fā)展項目的經(jīng)濟背景

（一）世界銀行貸款的特點

世界銀行貸款是指世界銀行組織對其成員國和私人企業(yè)提供的貸款。貸款要求專款專用，使用范圍必須限于其所批準的項目。貸款領(lǐng)域涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、電力、供水排水、教育、人口計劃和城市發(fā)展等。世界銀行貸款有以下特征：

1.世界銀行貸款以促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為基本原則，因此項目其項目主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施（如能源、交通）農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展（教育、衛(wèi)生）以及工業(yè)開發(fā)部門。

2.世界銀行貸款的資金來源主要是業(yè)務(wù)凈收益和借款國償還的到期借款額。

3.貸款期限和寬限期均較長。硬貸款最長達20年，平均17年，寬限期為3-5年，較貸款期限可達35年，寬限期10年。

（二）世行貸款甘肅職教發(fā)展項目的經(jīng)濟背景

甘肅省是中國最貧困的省份之一，經(jīng)濟發(fā)展受制于城鎮(zhèn)化的低水平和人力資本的缺乏。2015年，甘肅人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為26165元，在所有省份中位列最低，58%的人口仍然在農(nóng)村地區(qū)，與全國45%的平均水平形成鮮明對比。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為過去三十年來中國經(jīng)濟增長的動力，現(xiàn)在越來越多的人可利用先進的基礎(chǔ)設(shè)施和集聚效應(yīng)，向城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)靠近。此外，甘肅的經(jīng)濟發(fā)展也受到人力資本缺乏的制約，因為其教育指數(shù)居于全國最低。根據(jù)第十三五計劃（2016-2020），甘肅省把優(yōu)先加快城鎮(zhèn)化進程作為發(fā)展戰(zhàn)略，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與人才發(fā)展升級同步。

甘肅省有58%的勞動力從事于占國內(nèi)生產(chǎn)總值13%的第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)勞動力居住在農(nóng)村地區(qū)。多年來，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高與第二產(chǎn)業(yè)相比，非常有限。

在過去的十年中，甘肅經(jīng)濟更多的面向服務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。甘肅經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中的比重由1995年的34%上升至2014年的44%。這種增長受到多種因素的驅(qū)動。在2015年，甘肅省旅游業(yè)的總收入增加了25%。僅旅游業(yè)一項就為全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長貢獻了0.78個百分點。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整目標相一致，目前服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上，預(yù)計到2030年將達到61%。

與不斷增長的服務(wù)業(yè)相反，第一和第二產(chǎn)業(yè)在甘肅經(jīng)濟總量的比重逐漸下降。第一產(chǎn)業(yè)的下降與全國趨勢一致，部分原因是城鎮(zhèn)化進程所致。第二產(chǎn)業(yè)的下滑是由于政府對重工業(yè)和資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的依賴逐漸分化引起的。集中在能源和石油化工領(lǐng)域的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，過去約占全省產(chǎn)業(yè)總利潤的87%，現(xiàn)在僅占約77%。這一趨勢有望繼續(xù)，和其他地區(qū)一樣，甘肅省正在消減過剩的工業(yè)產(chǎn)能。甘肅的新型產(chǎn)業(yè)包括材料科學(xué)，新能源，裝備制造，生物技術(shù)和信息科學(xué)。這些產(chǎn)業(yè)在過去幾年保持了20%以上的增長率。

三、甘肅職教領(lǐng)域市場失靈

（一）甘肅職教領(lǐng)域的市場失靈

甘肅職教領(lǐng)域提供了大量的技能型人才，為甘肅發(fā)展做出了貢獻。在過去的十年，越來越多學(xué)生接受了職教培訓(xùn)。部分原因是由于基礎(chǔ)教育的普及促使職業(yè)院校的學(xué)生數(shù)量激增。甘肅省中職院校的入學(xué)人數(shù)由2004年的175000人增加到2015年的315000人。甘肅的高職院校從1999開始招生，截至2014年，入學(xué)人數(shù)已達160000人。預(yù)計到2020年，高職院校的學(xué)生數(shù)量將占職教學(xué)生總數(shù)的一半。

然而，甘肅的職教領(lǐng)域與主要市場失靈相關(guān)。正如在其他一些經(jīng)濟體，技能發(fā)展在甘肅被看作是一種公共物品，技能培訓(xùn)的利益不完全歸于工人或企業(yè)，而是能夠被社會上其他人共享的。而且，由于市場失靈和以下所提到的內(nèi)容有關(guān)，當培訓(xùn)完全私人服務(wù)提供商的競爭性市場，就可能出現(xiàn)供給不足的局面。

（二）市場失靈表現(xiàn)的方面

1.公平性：完成基礎(chǔ)教育后繼續(xù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生比例相對較低。因為其教育基礎(chǔ)薄弱，且義務(wù)后教育的成本相對較高。然而在過去的幾年中，由于下?lián)艿郊寄馨l(fā)展的政府預(yù)算增加，使其教育成本可以負擔(dān)得起，這一比例在穩(wěn)步增加。

2.外部效應(yīng)：（1）創(chuàng)新外部效應(yīng)：甘肅的石化和機械企業(yè)工人不太愿意從事前沿技術(shù)，他們擔(dān)心畢業(yè)后的就業(yè)選擇機會可能會更少，不值得對此投資。（2）空缺外部效應(yīng)：由于甘肅缺乏校企合作機制，用人單位雇傭到具備合適技能的工人，面臨著更高的新息障礙和星座成本，只能退而其次雇傭非技能型工人。

3.資本市場不完善：商業(yè)銀行不愿意提供學(xué)生貸款服務(wù)。也有政府發(fā)起的學(xué)生貸款項目，但一般針對大學(xué)學(xué)生。

4.信息不對稱：培訓(xùn)服務(wù)的購買者對培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)投資回報的信息掌握有限。這由幾個因素構(gòu)成。首先，由于缺乏畢業(yè)生在勞動力市場績效的信息收集機制，培訓(xùn)供應(yīng)者自身獲得信息有限。第二，甘肅技能發(fā)展市場的碎片化造成未來學(xué)生很難獲得每個供應(yīng)商優(yōu)勢和劣勢的全面信息。

三、市場失靈問題的解決

（一）利用政府優(yōu)勢解決市場失靈

基于以下三點原因，甘肅的職業(yè)教育領(lǐng)域可以借助政府的優(yōu)勢來解決市場失靈的問題。

1.協(xié)調(diào)全國和本省的愿景。政府能夠把全國和本省的愿景與職業(yè)教育政策相協(xié)調(diào)。如之前全省的經(jīng)濟環(huán)境所示，甘肅是城鎮(zhèn)化水平最低的省份，勞動力分配不均衡，集中在生產(chǎn)力水平較低的農(nóng)業(yè)部門。在政府的協(xié)助下，甘肅職教部門有助于支持本省的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，吸收大量農(nóng)村青年，幫助他們?nèi)谌敫呋盍Φ某鞘薪?jīng)濟。通過提升全省人力資本，也可以帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由國家教育部和甘肅省政府執(zhí)行的聯(lián)合決議清晰的闡述了政策的調(diào)整。

2.加強協(xié)調(diào)，解決系統(tǒng)低效問題。政府干預(yù)可以幫助解決碎片化引起的職教市場缺乏配置效率的問題。通過解決碎片化問題，政府也有助與增強城市經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。根據(jù)調(diào)查，甘肅職教領(lǐng)域開設(shè)重復(fù)率最高的10個專業(yè)是計算機技術(shù)應(yīng)用、學(xué)前教育、電子商務(wù)、建筑工程、會計電算化、物流管理、數(shù)控技術(shù)、機電一體化、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子，其中開設(shè)頻率最高的專業(yè)是計算機應(yīng)用技術(shù)，有28所學(xué)校開設(shè)。碎片化導(dǎo)致培訓(xùn)資源的多余，重復(fù)開設(shè)這些技能的每所院校很難發(fā)揮該學(xué)科的競爭優(yōu)勢。相反，將分散的培訓(xùn)資源合理整合將有助于實現(xiàn)培訓(xùn)過程的規(guī)模經(jīng)濟。

甘肅政府主導(dǎo)的一些專業(yè)的協(xié)調(diào)工作正在進行中。甘肅省許多分撒的項目和學(xué)校已經(jīng)合并，且遷往蘭州新區(qū)職教園。經(jīng)過努力，甘肅省計劃建成30到40所能容納3000到5000名的學(xué)生的骨干中職院校，及擁有8000多名學(xué)生的10所高職院校。這些合并后的修心也將作為示范學(xué)校通過多種合并形式為低水平院校提供幫助。通過讓技能型人才走進產(chǎn)業(yè)，有助于政府促進甘肅城市經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。與其他人的地緣接近被發(fā)現(xiàn)有利于加強知識和觀點的相互交流。

3.促進公平和再分配。隨著政府的參與，職教培訓(xùn)對于農(nóng)村青年越來越能承擔(dān)得起，已成為再分配和城鎮(zhèn)化的重要手段。自2010年，政府在職教領(lǐng)域的投資每年提高10%。職教領(lǐng)域增加的財政資源允許來自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生通過中職院校減免學(xué)費和高職院校財政資助以更實惠的費率接受技能培訓(xùn)。因此，越來越多的農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)教育之后獲得繼續(xù)教育的機會，以及在生產(chǎn)力水平較高的城市經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W習(xí)所需技能的機會。由于甘肅省農(nóng)村人口的比例和貧困率較高，職教培訓(xùn)在再分配中發(fā)揮著更重要的作用。

職教培訓(xùn)也是甘肅減貧的手段。甘肅省的貧困率位居全國第二，420萬貧困人口中絕大多數(shù)居住在農(nóng)村地區(qū)。職業(yè)教育已成為減貧的重要手段。甘肅省政府設(shè)定目標，確保那些不能通過專業(yè)進入高中的學(xué)生能全部接受職業(yè)教育，通過補貼學(xué)費、為低收入家庭學(xué)生提供額外的財政資助等方式實現(xiàn)。對中職院校，學(xué)生人均政府支出為每年7000元-8000元人民幣，視提供技能而定。此外，92%的學(xué)生獲得學(xué)費減免，40%的學(xué)生接受額外的財政資助。對高職院校，學(xué)生人均政府支出目前每年10000元人民幣，2017年將近達到12000元人民幣，其中至少有25%的學(xué)生接受財政資助。因此，近年來正在很多職業(yè)院校，低收入家庭的學(xué)生所占的比例不斷增加，通常占絕大多數(shù)。

（二）利用世行的支持

1.項目實施促進學(xué)校招生比例更加合理。世行對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的支持將有助于解決公平和資本市場的限制。項目開拓了越來越多的教育空間，學(xué)校將招收更多沒有技能的農(nóng)村學(xué)生。其中有兩所學(xué)校得到世行融資的75%，農(nóng)村學(xué)生所占的比例為80%。由于這些家庭通常都是農(nóng)村低收入家庭，項目學(xué)校也傾向于加大低收入家庭學(xué)生招生比例。

2.項目實施后解決職教領(lǐng)域信息不對稱。世行項目實施的學(xué)校改革將有助于解決外部效應(yīng)和信息不對稱問題。例如，世行項目支持政府將產(chǎn)學(xué)銜接機制制度化。這包括在學(xué)校層面建立和完善學(xué)校產(chǎn)學(xué)合作委員會，院系層面建立專門領(lǐng)域技術(shù)咨詢委員會并參與教學(xué)過程。該項目也在嘗試校企合作的新模式。密切的產(chǎn)學(xué)合作有助于解決創(chuàng)新外部效應(yīng)和空缺外部效應(yīng)的不足。世行項目還將改進每所學(xué)校的監(jiān)控與評價機制。包括對培訓(xùn)結(jié)果的系統(tǒng)跟蹤，有助于向未來的培訓(xùn)者了解學(xué)校績效，由此解決技能發(fā)展市場的信息不對稱問題。

3.項目實施后促進工資溢價。學(xué)校估算項目實施后的起薪需要考慮兩個方面。第一個方面是培訓(xùn)質(zhì)量。由于項目進行的改革提高了培訓(xùn)質(zhì)量，參與院校有望更加密切得滿足行業(yè)需求，課程設(shè)置多以學(xué)生為中心。因此，預(yù)計小時平均將獲得比通常水平更高的薪資。這適用于所有項目學(xué)校。

導(dǎo)致工資溢價的第二個方面是，由于項目增加了學(xué)校額外培訓(xùn)空間和設(shè)施，為學(xué)生帶來的入學(xué)機會。那些超額錄取的學(xué)生，如未被錄取預(yù)計只能從事不需要培訓(xùn)的低技能工作。該推測具備一定的合理性，因為甘肅職教的擴招對象主要包括農(nóng)村人口和弱勢群體。因此，這些學(xué)生的工資溢價表現(xiàn)為項目結(jié)束后的預(yù)期工資與非熟練工現(xiàn)行工資的差距，基本情況下預(yù)計為官方最低工資水平。