淺談城市在吸引人才中可實行的住房調控政策

龐德忠

（北海職業學院，廣西 北海 536000）

城市的發展離不開人才，每一個城市都希望能吸引大量的人才，以促進城市的快速發展。怎樣才能夠吸引更多的優秀人才呢？每個城市的都有不同的政策措施，把人才吸引過來了，怎樣才能把人才留住呢？很多城市都有“吸引人才容易，留住人才很難”的問題。想要留住人才，除了工作條件方面的吸引力外，住房問題也是一個很關鍵的因素。

自2017年起，全國有約20個城市與地區相繼發布了引進人才的新政策，除了南京、蘭州、合肥和鄭州等省會城市，甚至包括很多三、四線城市。在引進人才優惠政策中，不同的城市與地區的政策各不相同，有提供科研經費的，有落實城市戶口的，有發放生活補貼的，但優惠政策中的最吸引人才注意的還是住房的優惠調控政策。

在住房調控政策中，不同城市的方法也不一樣：以濟南為例，將對企業新引進入戶的全日制博士、碩士研究生，按照每月1500元、1000元的標準連續發放三年的租房補貼。而在珠海，博士后可按非戶籍居民家庭標準執行購房政策，且不需要提供納稅和社會保險證明。南京則直接取消了戶籍限制，年齡在40周歲以下的“碩士及以上學位、高級職稱(含副高級和正高級)、高級技師職業資格的”人，視為本市戶籍，可購買一套住房。有的城市則直接取消部分區域限購，比如蘭州市。西安的人才安居實施細則條例有購房最高補貼100萬元，人才公寓5年后贈與個人的優惠政策。準備建成自貿區的海南省也加入“搶人大戰”，全日制大專以上學歷、中級以上職稱等人才均可在海南省入戶，自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇。每個城市的住房政策都有獨特的地方，也吸引了很多的優秀人才。

各大城市間的“人才爭奪戰”在不斷白熱化，為了吸引更多的人才，住房優惠政策也不斷地推陳出新，不斷有新的亮點出現出現在各大媒體上，吸引優秀人才的注意。但是，城市在實施各種住房優惠政策的時候，既要向引進的優秀人才傾斜外，也要兼顧社會各群體的公平性，照顧不同的群體。除了以上相關政策，還有什么好的政策呢？以下幾個可實行的住房調控政策可供參考。

一、土地出讓金、相關稅費的減免

2000年以來，全國各大城市的商品住宅用地拍賣價格越來越高，不同城市新的“地王”不斷出現。土地成本高了，也造成了房地產價格越來越高，購買一套商品房成了很多家庭的生活負擔，特別是剛畢業的年輕人。

根據我國的國民收入情況，購買房屋的時候，消費者最關心的的是房地產價格，也稱房價。房價里包含了土地價格，建筑物建設成本、各種稅費以及開發商利潤等。在房地產開發過程中，建筑物建設成本、開發商利潤由開發商控制，土地價格和相關稅費則上繳政府。土地價格也叫土地出讓金，開發商在樓盤開發建設前通過招拍掛等方式獲取樓盤開發土地的時候，已經向政府交納了土地使用權的出讓金，分攤到建筑面積上就叫做樓面地價。

根據房地產市場房價成本規律，商品房價格的構成一般是按照“3+3+3+1”的比例，即“30%的土地成本+30%的建安成本+30%的相關稅費+10%的開發商的利潤”。例如，某個樓盤的房屋單價是每平方米50000元，那每平米房價里就包含土地出讓金、相關稅費等開銷各15000元左右，共30000元。那么土地出讓金、相關稅費等費用占了房價很大的一部分，大約60%的比例，這部分屬于政府的收入，因此可以對這一部分的費用進行調整。為了讓更多的優秀人才能夠買得起住房，讓他們在城市里更安心工作，在城市引進的人才購買商品房的時候，政策可以向購買首套住房的人才群體傾斜，政府可以根據當地的實際情況，對房價里所含的土地出讓金和契稅、交易稅、印花稅等相關稅費進行減免，根據不同層次的人才，在購買首套住房時可以全部或按一定的比例返還土地出讓金及相關稅費。這樣，房屋的總價就會降低很多，給外來人才降低了安居成本，就會讓外來的人才在能夠在城市定居下來。為了防止炒房，僅限于首套自住的住房，并規定在一定的年限后才可以轉讓，這樣，既能留住人才，又可以抑制炒房行為。

二、加大保障房的建設

各個城市在大量建設商品房的時候，為了解決城市中低收入者群體和平均住房面積較小的家庭，也同時建設了部分保障房。保障房主要包括經濟適用房和廉租房，經濟適用房主要出售給城市里有住房困難的家庭,符合相關條件的家庭用較低的價格就可以購買，經濟適用房的土地性質屬于劃撥，由政府免費提供，相對于商品房的市場價格，經濟適用房價格便宜了很多，但轉讓等權利會受到一定的年限限制，需要5年以后方可轉讓。廉租房一般有二種表現形式,一是由政府出資建好房屋后，再以較低的租金租給住房困難戶，且比市場租金低很多，二是由政府以租金補貼的形式發放給住房困難戶,由他們租賃社會房屋居住。目前，各城市里以第一種形式為主。

根據我國的城市住房相關政策，經濟適用房、廉租房都有特定的供給對象，主要面對的都是城市里低收入、家里人口較多、人均住房面積較少的家庭，并且都要經過嚴格的申請和審核等程序，能夠獲得經濟適用房、廉租房的群眾比例不大。雖然有部分城市也面向剛參加工作的青年或剛畢業的大學生，但這一部分比例比相對較小。

因此，政府可以加大廉租房和經濟適用房的建設規模，同時將申請的范圍擴大，把城市吸引過來的人才群體也納入經濟適用房、廉租房供給范疇。讓有家庭的外來人才以較低的價格購買經濟適用房，或者給他們提供較低租金的廉租房，讓他們更方便的安家，解決他們家庭住房問題。對于單身的青年人才，可以發放適當的租金補貼，讓他們租賃社會房屋居住，暫時解決住房問題。

三、社會企業力量

根據相關報道，小米科技有限公司和萬科房地產公司準備合作開發北京海淀區永豐自持地塊的房地產項目。項目建成后，小米員工可以用市場一半的價格購買房屋，但無法獲得產權，也不能在市場自由交易，只可在小米公司內部流轉。雖然沒有獲得完整的產權，但以較低的支出就可以獲得了房屋的長期居住權，減輕了企業員工很多的負擔。這部分支出占工資的比例不會很大，生活的壓力減少了，幸福感會提升。這是解決城市引進人才的住房問題的一個很好辦法，同時也要求企業要配合政府做好這方面的工作，提高企業員工的住房福利，減輕政府引進人才政策在住房方面的壓力。

除了小米公司的這個模式，很多企業也有自己獨特的方式解決引進人才的住房問題，像珠海的格力空調公司，就企業自己花錢建員工宿舍樓免費給員工居住，只要你不離職就可以一直住下去，退休的時候，房子也是你的。杭州哇哈哈公司就對申請經濟適用房的員工進行金錢補貼，淘寶公司把公司建好的房子按市場價格的60%賣給員工，騰訊公司則對購買首套住房的員工免息貸款，京東公司免費提供宿舍給員工居住。他們都通過不同的方式，解決了員工的住房問題。當然，這些企業都是我國較大規模的公司，經濟效益都比較好，員工的福利也高，自己有能力解決員工的住房問題。所以他們能夠吸引到大量的人才來企業工作，在招聘的時候也有較大的吸引力。在很多城市里，一些比較有經濟實力的公司也可以這樣操作，招聘條件里用優惠的房價政策吸引高層次的人才過來，讓來公司工作的人才花較少的錢就能解決住房問題。住房問題解決了，引進的人才就會安心的工作，減少人才的流動性，對企業來說，是一大好事。企業會發展得更好，城市也會變得更好。

人才是國家的未來，讓人才健康發展是社會的一大責任。如何減輕城市吸引過來的人才的生活負擔，是每個城市義不容辭的責任。在他們購買住宅商品房的時候，給予他們更大的優惠政策和幫助，讓他們更輕松的面對生活，把更多的精力投入到工作、生活中去，國家才能更加的繁榮進步。