如何防控有毒有害包裹

楊世林 羅孝如

近年來，我國物流行業(yè)發(fā)展迅速，極大地便利了人民的生活。但由于行業(yè)發(fā)展尚不完善，配套制度還不健全，“奪命”包裹事件時(shí)有發(fā)生。2013年11月29日，山東一男子收到網(wǎng)購的鞋子，幾小時(shí)后死于液體氟乙酸甲酯中毒，經(jīng)調(diào)查得知，一個(gè)裝有液體氟乙酸甲酯的包裹在中轉(zhuǎn)卸載中泄漏，造成其他包裹受染，最終導(dǎo)致1人死亡，8人出現(xiàn)不同程度中毒。2017年4月14日，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局從進(jìn)境包裹中截獲一批寄自美國的老鼠糞便。由于老鼠糞便極易攜帶大量的病毒和細(xì)菌，極有可能會(huì)傳播鼠疫、流行性出血熱等疾病，嚴(yán)重威脅本地居民的安全和健康。因此為做好危險(xiǎn)化學(xué)品、生物危險(xiǎn)源等有毒有害物品包裹的防控和處理，我們要做好以下幾個(gè)方面。

健全法規(guī)制度。目前已經(jīng)出臺的《郵政法》對于有毒有害物品寄遞的表述比較寬泛，沒有具體操作上的指導(dǎo)。《快遞條例》明確規(guī)定：“禁止寄遞危害國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品”，但并未對小量有毒有害物品或樣品的寄遞要求做進(jìn)一步說明，行業(yè)內(nèi)通常按照禁止寄遞執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)中用于研究的小量有毒有害物品或樣品快遞業(yè)務(wù)需求量大，因此會(huì)產(chǎn)生很多瞞報(bào)寄遞行為，從而埋下了有毒有害物品泄漏的隱患。為規(guī)范有毒有害物品或樣品的寄遞，應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布的《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》，對在國標(biāo)清單內(nèi)有毒有害物品的數(shù)量、包裝、標(biāo)識等做出詳細(xì)規(guī)定，允許通過合法渠道寄遞，并明確對違反相關(guān)規(guī)定行為要進(jìn)行懲罰。

落實(shí)驗(yàn)視制度。根據(jù)我國《郵政法》規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度，對信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄方應(yīng)當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件，用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。然而在實(shí)際的運(yùn)行中，該制度執(zhí)行情況并非嚴(yán)格。無論是民營快遞公司還是官方郵政，負(fù)責(zé)收寄的現(xiàn)場并沒有規(guī)范的驗(yàn)視設(shè)備進(jìn)行專業(yè)檢查，往往憑肉眼辨別，這也是頻頻出現(xiàn)“毒”快遞的重要原因。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)落實(shí)收寄時(shí)的驗(yàn)視制度，在源頭上降低有毒有害物品在不知情中進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的概率。

規(guī)范少量有毒有害物品寄遞渠道。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。但這條規(guī)定通常適用于大量運(yùn)輸?shù)那闆r，如果危化品達(dá)到了整車運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，寄遞者均會(huì)選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸。但對于少量危化品，目前沒有專門的運(yùn)輸渠道。如果采用整車運(yùn)輸，成本必然較高，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過危化品本身的價(jià)格，這也是很多化工企業(yè)選擇快遞渠道的主要原因。為滿足少量有毒有害物品的寄遞需求，可依托郵政和部分快遞公司開展針對少量有毒有害物品或樣品的寄遞業(yè)務(wù)，并培訓(xùn)相關(guān)人員，使其具備一定的從業(yè)能力。同時(shí)對所需寄遞的有毒有害物品進(jìn)行安全化包裝，并在包裝上貼上明顯標(biāo)識。

剖析多起“奪命快遞”事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，“毒”快遞都是在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的泄漏，但并沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致污染范圍不斷擴(kuò)大，殃及到原本毫無關(guān)系的第三者。為解決流通環(huán)節(jié)的泄漏問題，美國郵政服務(wù)公司使用了一套有毒有害物品檢測系統(tǒng)，通過檢測包裹在分類時(shí)產(chǎn)生的氣體，來確認(rèn)其是否泄漏，并使用特定的電子束對小包裹進(jìn)行輻照消毒。借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對該類包裹的運(yùn)輸、分揀和配送等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤檢測，同時(shí)，裝備具有一定防護(hù)能力的設(shè)施器材，確保檢測人員安全，盡早發(fā)現(xiàn)泄漏情況，將損失降低到最小。

建立應(yīng)急機(jī)制。在當(dāng)前我國快遞行業(yè)中，分揀、配送人員的文化程度普遍不高，對有毒有害物品缺少科學(xué)的認(rèn)識和敏感性，遇到泄漏情況不知如何處理，甚至在明知泄漏的情況下，為逃避責(zé)任隱瞞不報(bào)。因此要建立規(guī)范的有毒有害物品泄漏應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)具體情況科學(xué)地設(shè)計(jì)應(yīng)急措施，為各流通環(huán)節(jié)工作人員提供有毒有害物質(zhì)泄漏處置流程與措施。基本流程應(yīng)當(dāng)包括：在發(fā)現(xiàn)有毒有害物品泄漏時(shí)，第一時(shí)間停止包裹流通并進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)與寄遞方取得聯(lián)系，了解有毒有害物品的信息，由專業(yè)人員或寄遞方利用相關(guān)檢測裝備對周邊進(jìn)行重點(diǎn)檢測，確認(rèn)污染范圍并添加標(biāo)識，而后根據(jù)情況實(shí)施消毒。

嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。從近幾年的“奪命快遞”事件來看，對于相關(guān)企業(yè)和主要過失人員的處罰力度較小，沒有造成人員傷亡的只是罰款或教育，這種寬松的制度在一定程度上助長了部分人員的僥幸心理。因此，應(yīng)在完善制度的基礎(chǔ)上，通過對各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)察，對私自開展有毒有害物品寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息；對于造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的企業(yè)，可以利用網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行曝光，要求其停業(yè)整頓；針對在流通過程中因操作失誤或不當(dāng)造成有毒有害物品泄漏的行為，要追究個(gè)人責(zé)任并給予處罰，造成嚴(yán)重后果的要移交司法機(jī)關(guān)。