基于生態經濟視角的土地資源可持續利用研究

趙 凌

（江西財經大學，南昌 330013）

當前，中國城市化和工業化進程不斷加快，城市規模持續擴大，而水土流失和土壤肥力下降更加劇了人地矛盾。因此，土地可持續利用關系到農業健康發展和我國食品安全。十九大報告明確指出，我國要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。由此可見，基于生態經濟視角的土地資源可持續利用研究不僅具有理論價值，也具有現實意義。

1　土地資源可持續利用相關概念

1.1　土地資源

土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地，它是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，是創造其他社會財富的源泉。土地資源的內涵主要有兩方面，一是自然內涵，即土地與生俱來的自然屬性，二是社會內涵，即具有人類的生產資源與勞動對象的社會屬性。土地資源的自然與社會屬性內涵表明，與土地資源有關的治理與利用必然擺脫不了與之相關的生態與經濟權衡。

1.2　可持續利用

世界環境和發展委員會（WCED）將可持續性作為社會發展的一項原則，可持續性利用是一種科學的土地管理理想，有關自然資源和土地利用的政策經常提到可持續性原則。雖然可持續利用概念已得到廣泛接受，但必須承認，其在實際意義上仍然存在相當大的分歧。這一概念的模糊性非常明顯，全球商定的定義或具有約束力的定義都不存在，盡管現在人們經常提到可持續性的概念。目前，可持續性概念各種各樣，它們存在較大差異。我國學術界一般將可持續利用定義為對可再生資源的利用速率應保持在其再生速率的限度之內。

1.3　土地可持續利用的特征

土地可持續利用作為可持續發展的重要基礎，一直是研究人員、決策者和公眾關注的重點課題之一。隨著可持續土地利用標準的界定，可持續土地利用評價成為可持續土地利用研究的核心。然而，在過去的幾十年里，關于可持續土地利用的研究進展緩慢，人們在聯合國糧食及農業組織提出的五項可持續土地利用原則的基礎上進行了廣泛的研究。深化評價是其他相關學科的迫切需要。土地利用的可持續性不僅意味著土地利用模式和生物生產在時間尺度上的可持續性，還包括空間尺度上土地利用模式的優化。

盡管不同學者對土地可持續利用的特征有不同視角的看法，但對于土地資源可持續利用來說，客觀存在實質上的核心特征。這些特征是：長期保持良好的自然生活條件，同時整合和優化生態、經濟和社會需求。長期保護是指世界環境與發展委員會在布倫特蘭報告中提出的“代際公正”的要求。在這方面，可持續發展的定義是尋求“在不損害滿足未來需要和愿望的能力的情況下滿足當前的需要和愿望”。人們普遍認為，如果沒有一種長期和以知識為導向、反應迅速的有效決策模式，就不可能實現這一實質性的可持續性目標。這意味著必須不斷預測、評估和考慮土地使用決定對生態系統可持續平衡產生的影響。此外，需要對這些影響進行監測，以便對土地使用決定進行審查，在必要時加以調整，使可持續性走上正軌[2]。環境、經濟和社會需要之間要保持長期的最佳平衡，相關利益攸關方可以公開表達和討論這種利益。因此，人們經常強調有意義的參與是可持續發展的一個基本程序要素。

2　土地資源可持續利用模式與模型解釋

參考相關研究，筆者認為，基于量化評估與決策的土地可持續利用優化配置模型可以有效地實現基于生態經濟視角的土地可持續利用研究，如圖1所示。

由圖1可知，基于量化評估與決策的土地可持續利用優化配置模型通過統計學、管理學等多學科融合，將土地資源利用置于多元素規劃、有效配置、資源協調、戰略發展的統籌安排下，使土地資源得以可持續利用。

圖1　基于量化評估與決策的土地可持續利用優化配置模型

3　模型的解釋與土地可持續利用實施路徑

3.1　確定土地資源沖突與矛盾

土地可持續利用必然不是一方所能加以考量與優化資源配置實施的，需要結合與土地資源利用的有關部門代理人、公眾代理人、政府代理人三方的綜合意見予以權衡。部門用地代理人、公眾用地代理人通過理性的觀察感知，進行土地資源利用的布局規劃，并向政府代理人提出用地申請。其間，如果部門和公眾的布局方案產生了用地方面的沖突，政府代理人作為中立和受托責任一方，首先應當客觀地確定沖突矛盾，發現其產生的原因。

3.2　基于生態經濟視角協調用地沖突

政府代理人對部門和公眾土地資源利用方案存在的沖突需要進行協調，協調的主要實施路徑便是基于量化考核指標，對部門和公眾用地方案進行量化評估，量化評估主要在于該用地方案是否能夠實現經濟與生態效益的最大化。對于經濟效益來說，應當選取該用地的經濟產出水平作為考核與評價的經濟目標。對于生態效益來說，選取用地有機碳存儲量作為考核與評價的生態目標。經濟效益目標和生態效益目標的計算如式（1）、式（2）所示。

式中，Fecnomic為土地資源的利用經濟總產出；Gt為t類土地單位面積上的生產總值，其主要是通過統計學的回歸預測、趨勢預測來衡量，需要政府借助相關專家、歷史資料來優化估計；St為該土地資源的利用面積；Fecology為用地資源的有機碳儲存量；Ct為t類土地單位面積上的有機碳固定量。

3.3　優化土地資源可持續利用方案和監督方案

協調沖突后，政府代理人應當基于土地戰略方向，設定一系列的土地可持續資源目標體系與監督約束體系，促使土地最終使用方優化土地資源可持續利用方案。為了在環境影響方面實現長期生態平衡，人們必須不斷提升生態環境質量。無論決定維持何種程度的生態完整性，人們都必須明確長期的環境質量目標。因此，制定可持續性目標被視為與環境有關的土地使用管制的一項關鍵要求。

4　結語

開放的空間和健康的土壤是維持自然環境和保證健康食品生產的基礎。然而，全球大部分地區的定居點和基礎設施仍以極高的速度擴張，而且常常以過度和低效的方式消耗綠地[3]。可持續土地利用在區域發展過程中發揮著至關重要的作用。土地資源的可持續利用，是解決耕地保護、社會發展和環境保護之間矛盾的有效途徑。本文從土地資源可持續利用相關概念切入，提出了基于生態與經濟視角的實施路徑和規劃藍圖。