院校科研機關(guān)依法從嚴治研問題探析

劉宏祥 何嘉武 陸軍裝甲兵學院科研學術(shù)處

石晶 陸軍裝甲兵學院科研學術(shù)處

李勝凱 31694部隊97分隊

黨的十八大以來，面對時代背景的轉(zhuǎn)換，圍繞全面推進依法治國、努力建設(shè)法治中國，習主席提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，為全面推進依法治國指明了方向，特別是將“全面依法治國”確立為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，標志著依法治國進入“快車道”。習主席的重要論述賦予了依法治國，特別是依法從嚴治軍新的時代內(nèi)涵，同時也為我們依法開展科研管理工作提供了遵循、指明了方向。

一、堅持依法從嚴治研的現(xiàn)實意義

院校科研作為科研體系中的重要組成部分，其法制化、正規(guī)化建設(shè)是依法治軍、從嚴治軍的具體落實和反映，也是純凈科研風氣，推動科研工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。

（一）依法從嚴治研是落實“依法治軍、從嚴治軍”要求的具體體現(xiàn)。習主席指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻革命，努力實現(xiàn)我軍從單純依靠命令行政向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變、從單純依靠習慣和經(jīng)驗開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。就科研管理工作而言，貫徹落實依法治軍、從嚴治軍，推動“三個根本性轉(zhuǎn)變”，就是要破除人治思維、經(jīng)驗主義和彈性標準，積極引導全體教研人員樹牢法紀觀念，逐步構(gòu)建科學立法、嚴格執(zhí)法、自覺守法的法治環(huán)境。

（二）依法從嚴治研是提高科研管理正規(guī)化水平，激發(fā)科技創(chuàng)新動力的重要保證。科研工作的創(chuàng)新發(fā)展不僅需要科研條件和人才隊伍的支撐，更加需要制度的保證。一方面，法治建設(shè)是推動科研管理與時俱進的有效手段。隨著科研規(guī)模的不斷擴大、科研渠道的持續(xù)拓展、研究方向的不斷深化，科研立項、組織計劃、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)費管理、成果推廣等工作面臨著新形勢、新要求，甚至遇到了一些矛盾問題。只有持續(xù)推進法治建設(shè)，才能從源頭上確保科研管理工作始終與時俱進。另一方面，依法從嚴治研是激發(fā)科技創(chuàng)新動力的重要保證。科技創(chuàng)新需要良好的科研學術(shù)環(huán)境作保證，目前科研學術(shù)工作中“平衡課題”、“照顧課題”、學術(shù)造假、圖名掛號等現(xiàn)象還一定程度存在，影響學術(shù)風氣，破壞科研環(huán)境，必須通過“依法治研、從嚴治研”突破解決，真正把“依法治軍、從嚴治軍”方針落在實處，營造風清氣正的科研學術(shù)環(huán)境，進而激發(fā)廣大教研人員創(chuàng)新熱情。

二、科研機關(guān)在依法從嚴治研中地位作用

習主席明確指出，各級領(lǐng)導干部要努力推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。科研機關(guān)作為具體工作的領(lǐng)導和監(jiān)督部門，既是立法者，也是執(zhí)法者，更是用法者，必須以身作則、率先垂范，履行好不同角色的職責使命。

一是作為立法者，要學法、懂法。根據(jù)上位法規(guī)細化制定符合科研工作實際的各種規(guī)章制度是科研機關(guān)的職責之一。作為立法者，首先要學法、懂法，吃透上位法規(guī)實質(zhì)、內(nèi)涵，只有如此，才能真正做到科學立法，達到依法治研、以法促研的目的。

二是作為執(zhí)法者，要知法、敬法。實現(xiàn)從單純依靠習慣和經(jīng)驗開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，首要是熟知法規(guī)制度，即知法；其次還要敬法，自覺做到法規(guī)制度面前人人平等，執(zhí)法中不因親疏遠近而標準不一。

三是作為用法者，要畏法、守法。牢固樹立法規(guī)制度的權(quán)威意識，保持敬畏之心，不因是立法者而將個人意愿凌駕于法規(guī)制度之上，不因是執(zhí)法者而在執(zhí)行中打折扣、搞變通。

三、當前存在的主要問題

近年來，院校科研建立了一套遵從國家軍隊法律法規(guī)、適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、具有軍隊院校科研特色的，科研學術(shù)計劃、組織、管理和運行機制，初步形成了依法從嚴治研的良好局面。然而，面臨當前依法治軍、從嚴治軍新形勢新要求，我們也清醒的認識到在依法從嚴治研方面還存在一些矛盾和問題，主要有三個方面。

一是法規(guī)制度還不能完全適應(yīng)新形勢要求。近年來，特別是黨的十八大以來，各級陸續(xù)出臺了一批規(guī)章制度，依法從嚴的“新常態(tài)”逐步形成，而現(xiàn)行的部分科研法規(guī)尚不能與之相適應(yīng)，甚至在經(jīng)費、項目管理等方面存在相矛盾之處，亟待修訂完善。

二是規(guī)章制度的學習宣貫效果還有待提高。一方面，機關(guān)在規(guī)章制度的宣貫方面力度不夠、方法不多，解釋工作跟進不及時，因信息不對等讓基層單位產(chǎn)生誤解的現(xiàn)象還時有發(fā)生。另一方面，部分同志對規(guī)章制度的學習還不夠深入，不能有效利用規(guī)章制度解決工作中的問題矛盾，干工作不按程序、辦事情不按規(guī)定的情況還未徹底杜絕。

三是規(guī)章制度的執(zhí)行落實還不夠有力。工作中依法依規(guī)辦事的思想還沒有完全樹立，尤其是對于不追責或追責少的工作，不按規(guī)定執(zhí)行的情況依然存在，比如，經(jīng)費使用中還存在預算、執(zhí)行“兩張皮”等問題。

四、對策建議

針對上述問題，應(yīng)重點做好以下三個方面的工作：

一是優(yōu)化頂層設(shè)計，成體系修訂科研法規(guī)制度。以上級出臺的新政策、法規(guī)為依據(jù)，優(yōu)化完善現(xiàn)有規(guī)章制度體系。特別是在頂層設(shè)計上，嚴格控制權(quán)力行使者的“自由度”，著力減少“原則上不能”、“一般不允許”等預留后門，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

二是加強培訓宣貫，提高學習效果。進一步重視政策法規(guī)的宣貫解讀，豐富教育培訓手段，主動做好相關(guān)解釋工作，逐步構(gòu)建謀事依法、人人懂法、工作講法的依法治研良好氛圍，打造法制文化，形成法制傳統(tǒng)。

三是強化執(zhí)行監(jiān)督，切實發(fā)揮規(guī)章制度效能。一方面，把教育、管理和監(jiān)在讀督統(tǒng)籌結(jié)合起來，形成合力，確保制度的執(zhí)行剛性；另一方面，健全監(jiān)督機制，積極引導廣大教員學員積極參與到監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。