鄉村振興中加強農村就業工作的策略研究

張翼 中共青陽縣委黨校

實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，產業發展與農村就業是相輔相成的，農村產業發展促農村就業，農村就業充分促產業發展[1]。所以加強農村就業策略研究有助于鄉村振興“農業強、農村美、農民富”目標的全面實現。

一、農村就業現狀

（一）轉移就業仍是“主流”。2017年安徽省農民工總量1918.1萬人，其中外出農民工1415.4萬人[2]。是因為農業產出回報率低，造成農民收入低，加上農業小型機械化逐步遍及，農村富余勞動力增多，因此農村青壯年勞動力選擇外出打工成為“主流”。地方政府也大多順應這一“主流”做好農民工服務和引導工作，將農村富余勞動力向江浙滬等經濟發達地區轉移就業。

（二）回鄉創業成為“新動向”。自國家實施“雙創”戰略以來，省、市出臺了一系列配套政策，鼓勵農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉到農村中創業。截至2017年底，安徽省共有各類人才2.2萬人返鄉創業，創辦各類經濟實體或企業1.1萬個，帶動近17.2萬富余勞動力就地就近實現轉移就業。人力資源的“回流”正在聚積和擴大。

（三）扶貧就業成為“新渠道”。近年來，隨著就業扶貧政策不斷落實，通過開發農村保潔、保綠、護林、護路等輔助性就業崗位和居家就業崗位，幫助有就業意愿但因年齡大、身體差、行動不便的貧困勞動者實現就業。針對貧困人口特殊就業形式正深入農村，有一定工作能力的貧困戶接受就業扶貧而勞有所得。

二、存在的困難和問題

目前相比城市繁榮，農村相對簫條，推進就業創業、城鄉互補、全面融合還面臨諸多困難和問題，農村仍是全面建成小康社會的短板，實現鄉村振興任重道遠。

（一）鄉村振興“沒有人”。一是勞動力流失嚴重。農村青壯年勞動力基本外出打工，在家務農的大多是年老體弱或多病者，直接從事農業生產的農民平均年齡超過50周歲。二是人才儲備不足。青壯年農民流入城市，子女因優質教育資源遷往城市上學，農村人才存量少、專業人才缺失，據統計，農村戶口考入大學又返回農村就業的不足10%。三是職業技能缺乏。農村勞動力綜合素質低，缺乏職業技能或技能單一，難以適應非農產業和城鎮經濟發展對勞動者素質要求。

（二）回流創業“沒底氣”。一是基礎設施相對薄弱。農村地區交通、物流、水、電、通信等基礎設施建設欠缺，造成返鄉創業產品銷售渠道不暢等問題，致使返鄉創業的投入成本大幅上升，影響了返鄉創業的積極性。二是資金配套不完善。農民工返鄉創業資金支持是最為關鍵的環節。目前農民工創業資金仍然以積蓄和向親朋借款為主，銀行貸款難且利息較高，創業企業普遍面臨資金缺口，導致生產設備落后。三是政策合力不強。

（三）脫貧就業“沒事做”。一是村里公益性崗位較少，貧困人口中未就業勞動者多數受身體或智力缺陷等方面的制約，而這種低強度和低技術含量的崗位供給少，就業幫扶難度大。二是企業針對性開發崗位的積極性不高，原因同樣是大部分未就業貧困勞動者年齡偏大、文化程度偏低，就業能力較弱，雖然政府出臺了單一的就業補貼政策，但企業積極性不高。三是產業結構制約。產業發展相對落后，結構延展不寬，本地就業選擇渠道有限，農民工很難居家或就近就業。

三、對策和建議

（一）推進能人創業“聚集化”，實現鄉村振興發展有動能。一是實施主體培育。每年重點扶持返鄉農民工、大學畢業生、退役士兵、優秀企業家、科研人員等創業群體，經測算，每1個創業者帶動約10個人就業。標的化地為鄉村輸送、培養一批懂經營、會管理、有技術、有智慧的人才隊伍，更好地拉動、推進農村各項事業的發展。二是健全政策體系。構建支持返鄉創業的政策體系，在市場準入、財政扶持、金融服務、社會保障、用工培訓等方面給予重點支持。三是突出重點產業。根據市場需求和農村資源稟賦，發展規模種養業、特色農業、農產品加工業、農產品電子商務新產業、新業態、新模式。四是豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

（二）推進公共服務“體系化”，實現鄉村社會保障有平臺。一是管理機制方面。將鄉村就業和社會保障服務中心納入縣級人社部門管理，實行鄉鎮和村工作人員專職配備、專人專責，穩定基層就業和社會保障工作人員思想，更好的發揮職責。二是經費投入方面。將村一級基層平臺的工作經費和人員工資納入財政預算，同時加大以獎代補力度，建立社會資金投入辦法，提供多渠道經費保障。三是深化服務方面。持續推進“互聯網+人社”工程，實現市、縣、鎮（鄉）、村四級就業和社會保障公共服務信息網絡暢通，將線下服務向線上延伸，把窗口服務真正延伸到百姓家中，全力打造“城鄉融合、服務均等”的人社公共服務圈[3]。

（三）推進脫貧工程“托底化”，實現鄉村貧者生活有保障。一是持續就業扶貧兜底。組織有條件的企業和農村合作社設立加工點、生產車間和種養殖基地等方式，開發一批輔助性就業崗位，吸納貧困勞動者居家靈活就業；斷續開發一批農村保潔、保綠、護林、護路等輔助性就業崗位，重點兜底安置年齡較大、身體較差、家庭需要照顧、以及智力等方面制約的貧困勞動者就業。二是持續技能脫貧培訓。以就業需求為導向，圍繞貧困勞動者具備的就業能力和產業發展需求，逐人訂制培訓職業（工種），精準分類、精準實施技能脫貧培訓。三是持續就業服務。依托基層公共就業服務平臺，對未就業貧困勞動者提供政策咨詢、就業指導、職業介紹等“一對一”免費就業服務，讓貧困勞動者獲得更多就業機會。