淺議建筑工程的招投標

李文婷 王 英 查瓏瓏

（上海師范大學建工學院，中國 上海 201418）

1 建筑招投標概況

1.1 關于招標與投標

談起招標，在當今我國社會乃至國際社會上都已在普遍使用，這是一種能夠較好地保證交易各方的合法權益的具有嚴密的組織性的市場交易的行為。因此，通過招標來進行每一次的交易，已經得到了人們的普遍認可。那么所謂招標，就是在事先劃定的區劃或者資質等的一定的范圍內，比方說整個地級市內的相關公司，也可以是整個省、全國、全球，亦或者劃定具有多少資金實力的公司可以參加，這個劃定是根據招標方立足于整個工程的大小來自行確認。從而由此公開基于工程的要求和條件，其中會包括服務水平、物資采購等各方面的實力水平的劃定，進而邀請投標人參與投標活動，在這些投標人的選擇中，可以是事先確定的，也可以是不確定的，在參與的投標方中按規則從中選出交易對象的一種市場交易行為，是符合現代市場規則的一種公開、公正、公平的交易。公開招標和邀請招標，是招標活動中的兩種最為常見的方式。那么兩者再作比較，公開招標更為常用，也更加公平規范。一開始，作為招標方首先需要發布相關的公告來發起此次招標活動，那么在規定的一定范圍內但事先并不確定的相關投標方的法人得到相關信息后，就會根據招標公告中的要求來準備投標文件以便參與后續的投標活動。有了公開招標的相關介紹，那么邀請招標的流程和一些相關情況則不能理解。而邀請招標面對的對象與公開招標不一樣，是招標方發布相關的公告來發起此次招標活動后，所得到邀請要求參與到競標活動中來的法人或其他的組織是得到事先確認的。因此，所競標的人員范圍會有大大的縮小，人數也會有非常多的減少。那么根據以上的對比不難發現，公開招標作為最具有普適性的招標方式，它相比之于別的招標方式具有更為嚴峻激烈的競爭性，它的整個流程也存在最為少的紕漏，因此最為完備規范，但是這些優點也衍生了一些缺點，或者說是成本，也就是說導致了進行整個招投標活動如果采用公開招標的話，需要付出大量的時間和金錢。一個事物的優點和缺點總是相生相伴，因此，需要對公開招標的管理更為細化和科學，才能有效地降低時間和金錢的成本。

同公開招標相比較，邀請招標相對來說更為簡單，程序流程上也沒有那么復雜。也就是說在進行邀請招標的這種招標過程中，作為招標方所需要行使的事務較少，不再需要向不定向的社會上的各類法人和組織，從各個渠道，比方說線上在官方微信、微博、客戶端，線下在相關文書、報刊上發布本次招標的招標公告以及相應的辦理手續。在邀請招標中，招標方發布通知的對象是定向的，僅僅需要對投標人發出本次招標的邀請書便可，而這些投標人是事先根據工程的規模大小匹配他們的相關資質和能力來確定的。那么也就是說，相比于邀請招標，公開招標由于其競標人數多，各競標參與的投標方彼此之前的實力更具有不可知性，因此競爭更為激烈。邀請招標一般來說是有3到10家單位來作為投標方，有關法律條文也有規定，如果競標的投標單位不在這個數值范圍內，那作為招標方需要重新對一些投標要求做相應改變后再次發布招標公告，這樣的單位數量設置，既保證了投標單位不會因為競標的單位少失去競爭壓力而粗制濫造標書，同時也使得招標方可以在參與單位較少，較小規模的競爭下更好地對投標單位進行控制，而且也能夠得到質量相對較為上乘的標書，保障本次工程能夠按照計劃有序地進行下去。從而對比可以看出，邀請招標可以免去發布公告、評價及媒介的交易費等等，在經費上和時間上也更為節省。從整個招標的時間跨度來看，從收集好招標方案到公布評標結果、簽訂合同落實整個流程，需要大約一個半月的時間。除了以上兩種招標方式之外，現在在我們的招投標過程中還存在一種特殊的招標方式和評標方式，這種招標方式相比于之前兩種應用的領域較少，專業性要求也較高，因此能涉足的單位也相對較少了。

一般地，在涉及到一些國防安全，企業秘密之類的對保密性和專業性有高度要求時的工程時會采用，在這個招標中，招標方和單一的投標方需要在秘密的場所進行面對面的談判從而決定此次招投標的中標者，而不可以對于外界和別的投標方進行公開的。

2 招投標流程弊端

2.1 建設單位存在的問題

建設單位作為投資主要參與方，對于自己的利益甚至不乏許多違背法律的不當利益，被金錢所驅使而加以包庇，試圖采用一些違背招投標契約精神和違法亂紀的措施以不擇手段地來達到自己的目的。有以下這些問題需要我們引起足夠的重視：

一是通過各種手段規避招投標。有些施工單位將整個工程分割成幾個部分，冠冕堂皇地以多家單位之名承包經營管理，然而這多家建設單位其實只不過是其中某一家單位的附庸，二是，代理機構內部的管理體制比較凌亂。三是，存在一些招投標操作流程中違背公平公正。四是，有關部門對工程項目合同履行情況缺少監管。

2.2 導致問題的原因

建筑市場的作用沒有發揮到位。雖然有許多法律法規，如《招投標法》、《建筑法》等，但也不時出現不守法的現象，為了避免進入市場交易，一些建筑企業為了避免與業主簽訂私人合同，導致了招投標的回避，場外交易不受限制，進入市場仍存在各種挑戰和困難，甚至是隱形壁壘，比方說地方保護主義盛行，對于外地的企業單位存在排外歧視。行業壟斷現象嚴重。包括“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。地方權利機關違反國家法律，一些招標代理機構也借機利用行政權力參與市場競爭，設置幾條不公平的要求，從而達到限制非本地建筑單位參與投標的目的，執法的監督檢察力度在工程領域沒有切實作用。

3 解決問題的對策

規范管理建設工程，對于不符合要求的用料用工要果斷根絕。列入招標范圍，應該包括交通、水利等工程項目；不得以“聯合開發”或者其他形式變相包攬、拆解、承包；嚴禁發生超過建設成本的項目，并禁止使用附屬工程。有效預防。支持項目，如未經授權的項目成本擴張，以避免投機行為。

完善監理機構，從而使工程招標程序更健全。招標機構和招標代理機構必須將招標職能分開，建立相應的權利清單、責任清單，才能真正地作為一個純粹的執法監督機構而存在，有力地維持市場秩序，而不被其他的利益所驅使。這個行政執法監督機構需要自身獨立，不能與任何施工單位有牽扯，更不必說有利益糾結，必須通過投標機制從評標規范中吸收三名以上的評審人員；隨機選擇代理專家，這其中的二成人員需要是專業的工程人員，另外一成由經濟人員組成，這些人員一旦確立后，需要交付手機等通訊工具，并安排在不能與外界聯系的室內；建立項目招投標的簡單流程圖，嚴格登記、通知、投標、開標、評標、校準，是預算和驗收標準的重要組成部分。

健全監管舉措，保障招投標工作能夠按既定的時間安排有序開展，需要對監管單位的監管舉措進一步細化和落實。對于中標單位在中標的投標書中所列的事項和證書做好記錄和核實，并在工程施行過程中確保落實。建立監測預判預警機制，發現招標辦公室未認真履行合同時，立即發出警告，未經及時改正，依法撤銷合同的，應當予以公告。實行會議聘任制，聘任人員有權力也有義務在會議中提出自己的疑義并要求制定單位進行解答，也需要對被指定單位的財務管理的狀況，根據相關的文書資料，特別是預算書、決算書等重要資料開展管理和監督，嚴格落實單位的經費流動分配的去向。著重對未經有關單位許可的對原計劃的建筑進行變更和改變工程量的行為進行監督，這個過程需要明察以假亂真，以次充好，甚至違法亂紀的支出行為，同時一旦確認必須堅決拒絕支付，確保從財務方面堵塞了項目滋腐的無底深淵。

進一步拓寬監督的渠道，根治招投標的腐敗行為要從最開始加以防范和治理。對于民主監督渠道的拓寬，可以開通專門的熱線電話，在官方平臺上開辟專門的投訴舉報板塊，同時要注重人才隊伍建設，提高服務水平，從而做到讓民眾樂于監督、敢于監督。那么，一旦違背責任書中列明的要求，相關責任人需要在接受罰款之外，針對涉及到違反規定的單位和個人，還應根據情節的輕重，究查相應的黨風廉政責任。對主要責任方給予黨紀紀律處分。

加大對于建筑市場監管不力的執法檢查力度。必須自上而下地完善監管組織機構，從全局的角度，多方面、多層次、多要素地統籌規劃，加大資金投入，提高監管權利的威懾力。

對于不涉及到機密的的招投標活動，招標的整個過程需要在所有的投標方在場，明確本次招標的規則要求下進行公平的開標、選標、中標，在這些流程中，需要受到所有利益相關者的監督，確保全過程在陽光下進行。能認識到輿論的引導作用，并使其監督作用得到切實的發揮。落實對人民的監督責任，加大違法違規行為的曝光力度。做到責任到單位、到個人，讓責任人不敢存有僥幸心理，對于提價、勾結的腐敗行為要嚴肅整治、肅清，形成一旦腐敗，終生追責的長效機制。